“Хоч синам, як не собі”. Європейська Гарантія для Дітей – підготовка до впровадження в Україні

Україна розпочала підготовку до приєднання до ініціативи ЄС під назвою European Child Guarantee (в нас вона називається Європейська Гарантія для Дітей). Це ще один місток, що зв’язує Україну з її європейським майбутнім. “Хоч синам, як не собі” – згадуються слова Івана Франка з віршу 1880 р. “Вічний революціонер”…

European Child Guarantee

Дана ініціатива ЄС спрямована на боротьбу проти бідності і соціального відчуження дітей шляхом надання їм доступу до задоволення ключових потреб – охорони здоров’я, освіти, даху над головою. Вона охоплює п’ять напрямів:  

• дошкільна освіта;
• послуги з охорони здоров’я;
• здорове харчування;
• належне житло;
• інклюзивне навчання, зокрема, участь у шкільних заходах та щонайменше один здоровий прийом їжі у школі на день.

“Євроскептики” можуть скільки завгодно критикувати “брюсельських євробюрократів” – і часто ця критика справедлива. Але величезну і малопомітну роботу структур ЄС, яка є насправді життєво необхідною, ніхто, крім цих структур, не зробить. Це робота, яка має довготривалі результати і спрямована на майбутнє. Саме так сталося і з ініціативою European Child Guarantee.

Етапи розвитку ініціативи

• Ще в 2013 році були сформульовані Рекомендації Єврокомісії “Recommendation on Investing in Children: breaking the cycle of disadvantage” – цю назву можна приблизно розтлумачити як “Рекомендації щодо “інвестування в дітей”: як розірвати коло відтворення невигідного соціального становища”. Цей фундаментальний документ став основою наступних кроків:
• У 2015 році Європарламент запропонував Еuropean Child Guarantee в якості незаконодавчої ініціативи для боротьби з бідністю і соціальною нерівністю (з наголосом на проблему відтворення бідності у поколіннях).
• У 2018-2020 рр Єврокомісія розробляла техніко-економічне обґрунтування (feasibility study) практичного запровадження ініціативи.
• У 2019 президент Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн (Ursula von der Leyen) анонсувала створення European Child Guarantee.
• У 2021 Єврокомісія зробила формальну пропозицію щодо запуску ініціативи European Child Guarantee.
• У червні 2021 Рада ЄС ухвалила рекомендації щодо European Child Guarantee, спрямовані насамперед на найбільш вразливих дітей. 
• У 2022-2030 рр кожна держава – член ЄС має розробити і затвердити національний план дій щодо запровадження European Child Guarantee.

Незважаючи на те, що дана ініціатива не є законодавчою і реалізуватиметься в межах правового поля кожної окремої країни самостійно, вона відображає єдність підходів і принципів, які поділяються всіма членами ЄС. Сьогодні Україна – серед країн Європи, які теж здійснюють цю роботу.

Україна і European Child Guarantee: підготовка до впровадження

24 липня у Києві відбувся форум “Європейська гарантія для дітей. Підготовка до впровадження в Україні”. У ньому взяли участь: міністр соціальної політики, сім’ї та єдності України Денис Улютін, представники уряду, громад, міжнародних партнерів і громадянського суспільства.

Організатори та партнери форуму: офіс Віце-прем’єр-міністра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції за підтримки Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ) в Україні, Німецького державного банку розвитку KfW та Європейського Союзу, за експертного й технічного сприяння ГО «UA Experts» та Координаційного центру з розвитку сімейного виховання та догляду дітей.

Обговорювалися основні принципи  European Child Guarantee, досвід держав-членів ЄС і країн-кандидаток, стратегічні рішення щодо безперервності уже розпочатих реформ у сфері захисту прав дитини, а також особливості адаптації та узгодження нашої роботи з європейськими політиками і практиками впровадження.  Окрему увагу приділили практикам у сфері захисту прав дитини, що вже реалізуються в українських громадах і мають потенціал до масштабування – відповідно до реформи і розширення прав місцевого самоврядування.

Україна, так само як і члени ЄС, протягом останніх років розробила власний план дій щодо інтеграції European Child Guarantee (Європейської Гарантії для Дітей) до чинних державних політик та реформ, а саме: 

• Стратегію забезпечення права кожної дитини на зростання в сімейному оточенні;
• Стратегію розвитку інклюзивного навчання
• Стратегію реформування системи шкільного харчування
• Стратегію створення безбар’єрного простору
• Стратегію сприяння реалізації прав і можливостей осіб, які належать до ромської національної меншини
• Стратегію захисту прав дитини у сфері юстиції.

Ці документи вже значною мірою відображають цілі та принципи European Child Guarantee.

З виступів на форумі

“Коли у Європі кажуть “життя дитини”, мають на увазі добробут, можливості, розвиток. В Україні зараз ми маємо на увазі фізичне виживання. Коли у Європі кажуть “майбутнє”, йдеться про перспективу на роки. Ми ж іноді звужуємо значення цього словосполучення до “дожити до завтра”. Такою зробило нашу реальність російське вторгнення. І діти – найуразливіші його заручники. Але навіть у таких умовах усі батьки, усі відповідальні дорослі, країни ухвалили принципове рішення – дати дітям повноцінне дитинство. І, що важливо, таке ж рішення ухвалила держава», – Перша Леді України Олена Зеленська.

“Ми вітаємо відданість України загальноурядовому підходу, який об’єднує наявні ініціативи в ефективну та інклюзивну політику стосовно дітей, що відповідає Конвенції про права дитини та стандартам ЄС. Україна є однією з країн-кандидатів на вступ до ЄС. Тож намір почати реалізацію Європейської гарантії є логічним продовженням стратегічного курсу на європейську інтеграцію, а також відображає сталу політичну волю до створення дитиноцентричної державної політики.” – Голова Представництва ЮНІСЕФ в Україні Мунір Мамедзаде.

“Для України, яка сьогодні бореться за своє майбутнє, захист кожної дитини — це не опція, а необхідність. Нам важливо, щоб усі діти могли отримати безоплатну якісну медичну допомогу, належні умови проживання, здорове харчування та іншу важливу підтримку — незалежно від доходу батьків. Європейська гарантія для дітей вказує нам напрям — як будувати систему, у якій жодна дитина не лишається поза увагою. Нам потрібно об’єднати зусилля всіх, хто працює з дітьми та заради дітей. Важливо, щоби підтримка надходила саме туди, де дитина живе й зростає — у школі, дитячому садку, у своїй громаді. Це можливо лише за умови узгодженої, міжсекторальної роботи. І саме про таку співпрацю ми говоримо сьогодні” – Ірина Тулякова, голова Координаційного центру з розвитку сімейного виховання та догляду дітей, контактна особа Уряду України з впровадження ЄГД.

«Впровадження ініціативи є критично важливим не лише як відповідь на гуманітарну кризу, а й як структурна частина нашого руху до членства в ЄС», – Віцепрем’єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України Тарас Качка.

“Україна має шанс поставити дітей у центр процесу відновлення — як у відбудові країни, так і на шляху до ЄС.” – посол ЄС в Україні Катаріна Матернова

Значення приєднання України до ініціативи European Child Guarantee 

.Приєднання України до ініціативи “Європейська гарантія для дітей” є частиною ширшого фронту наших “євроінтеграційних” зусиль і дозволить привести наші політики щодо захисту прав дитини у відповідність до загальноєвропейських підходів. Але для України імплементація European Child Guarantee є важливою передусім із точки зору того, наскільки ця ініціатива відповідає проблемам і викликам, що постали перед нашою країною у поточний історичний момент. 

Виклики воєнного часу

Війна росії проти України, яка ведеться з 2014 року, сильно ускладнила проблему подолання дитячої бідності, соціального відчуження та нерівного доступу до можливостей. Віна позначилася на житті понад семи мільйонів дітей. До найбільш травмуючих чинників слід віднести втрату житла, вимушене переміщення, розлучення з рідними, обмеження доступу до освіти та медичної допомоги, депортацію та емоційні травми.

Особливо слід відзначити дітей, які й до війни перебували у складних умовах: діти з інвалідністю, з малозабезпечених родин, без батьківської турботи, діти, які виховуються в інституційних закладах.

У зв’язку з війною, в Україні проблема забезпечення доступу дітей до базових потреб набуває досить важких ознак, які (поки що) незнайомі нашим європейським партнерам, або давно вже ними забуті: ми змушені говорити про забезпечення фізичного виживання дітей, про повернення викрадених дітей, про збереження української ідентичності, яку вороги намагаються повнфстю стерти на окупованих територіях, та й загалом зашкодити їй в Україні. Але ми все одно повинні думати про майбутнє у дальшій перспективі, а не лише у термінах “дожити до завтра”. 

Проблеми із забезпеченням базових потреб дітей 

Дослідження “Індекс майбутнього” вказує, що 44% українських дітей мають ознаки ПТСР. За даними ЮНІСЕФ, в Україні понад 1,5 мільйона дітей перебувають у зоні підвищеного ризику, а більше ніж три мільйони мають обмежений доступ до базових послуг, Майже 70% юних українців не мають доступу до належного харчування та житла European Child Guarantee (Європейська Гарантія для Дітей)  допомагає зробити доступ до таких послуг системним і координованим. Вона фокусується на конкретних групах дітей, які перебувають у найбільш вразливих умовах.

Що вже зроблено

В Україні вже кілька років реалізуються політики, спрямовані на розширення доступу до якісних послуг.

• Відповідно до реформи місцевого самоврядування, у громадах надаються соціальні послуги, що дозволяють вчасно виявити потреби родин і надати підтримку.
• 220 тисяч дітей уже отримують підтримку у межах мінімального пакета соціальних послуг.
• Понад 60 тисяч дітей з особливими освітніми потребами навчаються в інклюзивних класах і групах.
• 1,6 мільйона дітей у молодшій школі щодня отримують безоплатне гаряче харчування.
• 91% дітей, які залишилися без батьківської турботи, живуть у сімейному оточенні.

Національний план впровадження European Child Guarantee (Європейської Гарантії для Дітей) спрямований на те, щоби:

• визначити національні пріоритети у межах ініціативи;
• інтегрувати принципи European Child Guarantee у чинні стратегії та реформи;
• побудувати міжвідомчу систему координації;
• закріпити механізми фінансування, моніторингу та підзвітності;
• узгодити дії всіх рівнів влади — від національного до місцевого.

Що буде робитися

Реалізація European Child Guarantee в Україні дозволить:

• створити системну політичну рамку для виявлення та усунення бар’єрів у доступі дітей до послуг;
• підвищити ефективність соціальної політики;
• продемонструвати практичну здатність України впроваджувати підходи ЄС у складних умовах;
• посилити дитиноцентричність політик на всіх рівнях.

Багаторівневість роботи та за ініціативою ЄС European Child Guarantee (Європейська Гарантія для Дітей) є ключем для її успіху, особливо в контексті реформи адміністративно-територіального устрою та розширення прав громад.

З виступу на форумі голови Білогородської сільської ради, Антона Овсієнка

“Для нас реформа шкільного харчування — це не просто про їжу, а про гідність, рівність і здорове майбутнє наших дітей. Ми віримо, що кожна дитина, незалежно від соціального статусу, має право на повноцінне, якісне харчування в школі. Йдеться про створення умов, у яких дитина не почувається “інакшою” через нестачу коштів, тому ОМС фінансує 50% вартості порції усім дітям у закладі. Усі діти, незалежно від достатку, отримують однакове харчування. Це усуває бар’єри між учнями. Саме так ми бачимо зв’язок цієї реформи з подоланням бідності та соціального відчуження — ми забезпечуємо всім дітям рівний старт і турботу, яка починається з тарілки.

“У нашій громаді безоплатне харчування забезпечується для всіх учнів початкових класів (1–4 класи), а також для дітей пільгових категорій: дітей з багатодітних сімей, дітей з інвалідністю, внутрішньо переміщених осіб та інших соціально вразливих груп. Ми поступово розширюємо можливості для охоплення ще більшої кількості учнів.”

“Якщо уявити звичайну дитину в нашій школі — її обід зараз виглядає зовсім інакше, ніж кілька років тому. Страви стали більш різноманітними, з’явилося більше овочів, фруктів та улюблених страв, адже діти беруть участь у складані шкільного меню. Наприклад, в меню є нагетси, котлета по-київськи та по-міланські, шашлики курячі, картопля по-селянські, шакшука та шніцель, які з задоволенням смакують нашим дітям.”

“Сучасна їдальня – це простір з приємною атмосферою, де дитина відчуває себе в безпеці та з повагою до її потреб. Діти часто кажуть, що “в їдальні смачно, як у мами”, а це — найвища оцінка для нас.”

“Ми активно збираємо зворотний зв’язок — через анкетування, скриньки побажань, зустрічі з батьківськими комітетами. Діти діляться тим, що їм подобається або що хотіли б змінити. Також запровадили дегустаційні дні, коли учні можуть пробувати нові страви та оцінювати їх. Це покращує меню і залучає дітей до процесу — вони відчувають, що їхня думка важлива.“Також помітно покращився загальний емоційний фон у школі: діти стали більш активними, уважними на уроках, а відвідуваність — стабільнішою.”

“Найбільшим викликом стало упереджене ставлення: “дешево — значить несмачно” або “все одно буде як раніше”. Було складно змінити мислення і самих кухарів, і батьків. Але ми впоралися через навчання персоналу, відкритість до критики і маленькі, але постійні покращення. Підтримка з боку громади, участь дітей у змінах і спільне бачення результату стали тими чинниками, які допомогли подолати всі бар’єри.”

Висновки

Впровадження Європейської Гарантії для Дітей дає Україні та нашим громадам ще один шлях до адаптації європейських підходів і принципів. Більше того, в Україні сьогодні напрацьовується унікальний досвід імплементації європейських ініціатив, який являє собою предмет особливого інтересу для наших партнерів.

Є всі підстави сподіватися, що приєднання України до ініціативи ЄС European Child Guarantee стане ще одним елементом побудови нашого європейського майьутнього. Хоч синам, як не собі.

(Для перегляду відео натисніть на зображенння)