13 мая конкурсная комиссия официально открыла конкурентный диалог с потенциальными инвесторами, претендующими на 40-летнюю концессию Первого и Контейнерного терминалов морского торгового порта Черноморск. Все допущенные участники подписали соглашения о конфиденциальности и получили доступ к проектной документации. Диалог продлится 75 дней.
Что стоит за цифрами
Интерес к конкурсу, по словам вице-премьера Алексея Кулебы, проявили более 40 международных портовых операторов и инвесторов с четырех континентов. При успешной реализации государство может получить до $1 млрд за 40 лет. Мощность двух терминалов — до 760 тыс. TEU и более 5 млн тонн грузов в год; в 2025 году контейнерный трафик порта уже возрос на 66%, до 215 748 TEU.
Конкурс сопровождают ЕБРР и Международная финансовая корпорация (IFC) — их участие преподносится как гарантия соответствия международным стандартам.
Механизм — и вопросы к нему
Конкурентный диалог как формат предусматривает, что финальная модель проекта — инвестиционные обязательства, технологические решения, распределение рисков — формируется в процессе переговоров с преквалифицированными участниками, а не определяется заранее открытым тендером. Это означает: государство и инвесторы вместе пишут правила игры уже после того, как круг игроков определен.
«Концессия не является приватизацией, государство сохраняет право собственности и контролирует выполнение обязательств инвестора»
Первая заместитель министра Алена Шкрум
Вместе с тем в декабре 2024 года Кабмин постановлением №1613 отсрочил до 2027 года норму, обязывающую проводить конкурсы концессий через Prozorro. То есть крупнейший инфраструктурный PPP-проект страны будет осуществляться без обязательной публичной электронной системы — той самой, которая стала стандартом борьбы с коррупцией в закупках.
Критики обращают внимание на парадокс: ГП «Морской торговый порт Черноморск» за 2024 год показало доход 1,9 млрд грн и чистую прибыль 760 млн грн при активах в 2,5 млрд грн — предприятие прибыльно. Вопрос о том, нуждается ли оно во внешнем управлении, пока остается без публичного ответа от Минразвития.
Три этапа — и где контроль
- Прекваліфікація — завершена: проверена финансовая способность и опыт управления портовыми объектами.
- Конкурентный диалог — текущий этап, 75 дней: формирование финальной модели проекта вместе с участниками.
- Подача предложений и оценка — отбор по техническим и финансовым критериям, подписание договора с победителем.
Механизм контроля после подписания договора — KPI инвестора, условия расторжения, санкции за невыполнение — не обнародован публично.
Если в течение 75 дней диалога государство не зафиксирует в публичном доступе конкретные инвестиционные обязательства победителя до подписания договора, «крупнейший PPP-проект в истории Украины» останется декларацией о намерениях с 40-летним горизонтом и без верифицированного механизма выполнения.
