Am 13. Mai eröffnete die Ausschreibungskommission offiziell einen wettbewerblichen Dialog mit potenziellen Investoren, die um eine 40-jährige Konzession für das Erste Terminal und das Containerterminal des Seehafens Tschornomorsk konkurrieren. Alle zugelassenen Teilnehmer unterzeichneten Geheimhaltungsvereinbarungen und erhielten Zugang zur Projektdokumentation. Der Dialog wird 75 Tage andauern.
Was hinter den Zahlen steckt
Nach Aussage von Vizepremierminister Alexei Kulebа zeigten mehr als 40 internationale Hafenoperatoren und Investoren aus vier Kontinenten Interesse am Ausschreibungsverfahren. Bei erfolgreicher Umsetzung könnte der Staat bis zu 1 Milliarde Dollar über 40 Jahre erhalten. Die Kapazität der beiden Terminals beträgt bis zu 760.000 TEU und über 5 Millionen Tonnen Fracht pro Jahr; im Jahr 2025 ist der Containerverkehr des Hafens bereits um 66 % auf 215.748 TEU gestiegen.
Der Ausschreibungsprozess wird von der EBRD und der Internationalen Finanzkorporation (IFC) begleitet – ihre Beteiligung wird als Garantie für die Einhaltung internationaler Standards dargestellt.
Mechanismus – und Fragen dazu
Der wettbewerbliche Dialog als Format sieht vor, dass das endgültige Projektmodell – Investitionsverpflichtungen, technologische Lösungen, Risikoverteilung – während der Verhandlungen mit den vorqualifizierten Teilnehmern gebildet wird, anstatt durch eine offene Ausschreibung im Voraus festgelegt zu werden. Das bedeutet: Staat und Investoren schreiben die Spielregeln gemeinsam, nachdem der Kreis der Spieler bereits bestimmt ist.
«Eine Konzession ist keine Privatisierung, der Staat behält das Eigentumsrecht und kontrolliert die Erfüllung der Investitionsverpflichtungen»
Erste Stellvertreterin des Ministers Alona Shkrum
Gleichzeitig verschob das Kabinett im Dezember 2024 per Verordnung Nr. 1613 die Norm, die Konzessionsausschreibungen über Prozorro vorsah, bis 2027. Das heißt, das größte Infrastruktur-PPP-Projekt des Landes wird ohne das obligatorische öffentliche elektronische System durchgeführt – dasselbe System, das zum Standard im Kampf gegen Korruption bei öffentlichen Aufträgen geworden ist.
Kritiker weisen auf ein Paradoxon hin: Das Staatsunternehmen «Seehafen Tschornomorsk» zeigte 2024 einen Umsatz von 1,9 Milliarden Hrywnja und einen Nettogewinn von 760 Millionen Hrywnja bei Vermögenswerten von 2,5 Milliarden Hrywnja – das Unternehmen ist rentabel. Die Frage, ob es eine externe Verwaltung benötigt, bleibt bislang ohne öffentliche Antwort vom Ministerium für Entwicklung.
Drei Phasen – und wo die Kontrolle liegt
- Vorqualifizierung – abgeschlossen: Überprüfung der finanziellen Leistungsfähigkeit und Erfahrung in der Verwaltung von Hafeneinrichtungen.
- Wettbewerblicher Dialog – aktuelle Phase, 75 Tage: Bildung des endgültigen Projektmodells zusammen mit den Teilnehmern.
- Einreichung von Angeboten und Bewertung – Auswahl nach technischen und finanziellen Kriterien, Unterzeichnung des Vertrags mit dem Gewinner.
Der Kontrollmechanismus nach Unterzeichnung des Vertrags – KPI des Investors, Bedingungen für die Beendigung, Sanktionen bei Nichterfüllung – wurde nicht öffentlich bekannt gegeben.
Wenn der Staat während der 75-tägigen Dialogphase nicht konkrete Investitionsverpflichtungen des Gewinners in öffentlich zugänglicher Form vor Unterzeichnung des Vertrags festlegt, bleibt das «größte PPP-Projekt in der Geschichte der Ukraine» eine Absichtserklärung mit einem 40-jährigen Horizont und ohne verifizierten Erfüllungsmechanismus.
