Le 13 mai, la commission de concours a officiellement ouvert un dialogue concurrentiel avec les investisseurs potentiels qui aspirent à une concession de 40 ans sur les terminaux Premier et Conteneurs du port maritime commercial de Tchornomorsk. Tous les participants admis ont signé des accords de confidentialité et ont obtenu accès à la documentation du projet. Le dialogue durera 75 jours.
Ce que cachent les chiffres
Selon le vice-premier ministre Oleksiy Kuléba, plus de 40 exploitants portuaires et investisseurs internationaux de quatre continents ont montré de l'intérêt pour le concours. En cas de réalisation réussie, l'État pourrait percevoir jusqu'à 1 milliard de dollars sur 40 ans. La capacité des deux terminaux s'élève à 760 000 EVP et plus de 5 millions de tonnes de marchandises par an ; en 2025, le trafic de conteneurs du port a déjà augmenté de 66 %, atteignant 215 748 EVP.
Le concours est accompagné par la BERD et la Société financière internationale (IFC) — leur participation est présentée comme une garantie de conformité aux normes internationales.
Le mécanisme — et les questions qui se posent
Le dialogue concurrentiel en tant que format prévoit que le modèle final du projet — engagements en matière d'investissement, solutions technologiques, répartition des risques — soit formé au cours des négociations avec les participants préqualifiés, plutôt que défini à l'avance par un appel d'offres ouvert. Cela signifie : l'État et les investisseurs rédigent ensemble les règles du jeu après que le groupe de participants ait été déterminé.
« La concession n'est pas une privatisation ; l'État conserve le droit de propriété et contrôle l'exécution des obligations de l'investisseur »
Première vice-ministre Alona Shkrum
Cependant, en décembre 2024, le gouvernement a adopté le décret n° 1613 qui a reporté à 2027 la norme obligeant à mener les appels d'offres relatifs aux concessions via Prozorro. Autrement dit, le plus grand projet PPP d'infrastructure du pays se déroulera sans le système électronique public obligatoire — ce même système qui est devenu la norme de la lutte contre la corruption dans les marchés publics.
Les critiques soulignent un paradoxe : l'EP « Port maritime commercial de Tchornomorsk » a enregistré en 2024 un chiffre d'affaires de 1,9 milliard de hryvnias et un bénéfice net de 760 millions de hryvnias avec des actifs de 2,5 milliards de hryvnias — l'entreprise est rentable. La question de savoir si elle a besoin d'une gestion externe reste sans réponse publique du ministère du Développement.
Trois étapes — et où est le contrôle
- Préqualification — achevée : vérification de la capacité financière et de l'expérience en gestion d'installations portuaires.
- Dialogue concurrentiel — étape actuelle, 75 jours : formulation du modèle final du projet avec les participants.
- Soumission des propositions et évaluation — sélection selon les critères techniques et financiers, signature du contrat avec le gagnant.
Le mécanisme de contrôle après la signature du contrat — KPI de l'investisseur, conditions de résiliation, sanctions en cas de non-exécution — n'a pas été rendu public.
Si au cours des 75 jours de dialogue, l'État ne fixe pas dans un accès public les engagements d'investissement concrets du gagnant avant la signature du contrat, « le plus grand projet PPP de l'histoire de l'Ukraine » restera une déclaration d'intention avec un horizon de 40 ans et sans mécanisme d'exécution vérifié.
