En bref
L'Ukraine a mobilisé 52,4 milliards de dollars de financements externes en 2025 — soit environ 25 % de plus que les années précédentes, a indiqué le Ministère des Finances. Depuis le début de l'invasion à grande échelle, les partenaires internationaux ont fourni environ 168 milliards de dollars d'appui budgétaire.
"L'Ukraine a mobilisé 52,4 milliards de dollars de financements externes en 2025"
— Ministère des Finances de l'Ukraine
Qui et combien
La principale source en 2025 a été le mécanisme du G7, qui utilise les revenus des actifs russes gelés — 37,9 milliards de dollars. L'Union européenne a versé 12,1 milliards de dollars dans le cadre de l'Ukraine Facility (dont 668 millions de dollars en subventions, le reste en prêts). Les institutions financières internationales ont accordé : le FMI — 912 millions de dollars après deux revues du programme EFF, la Banque mondiale — 733 millions de dollars pour la santé, l'éducation et le soutien au secteur privé. Le Japon a consacré 453 millions de dollars via des projets de la Banque mondiale (DRIVE, SURGE, RISE), et la Banque de développement du Conseil de l'Europe — 232 millions de dollars pour des paiements destinés aux personnes déplacées à l'intérieur du pays.
"Le FMI a accordé 912 millions de dollars après la réussite de deux revues du programme Extended Fund Facility"
— FMI / Données officielles
Où sont allés les fonds
Le soutien international a permis de couvrir intégralement les dépenses socio-humanitaires : pensions, salaires dans l'éducation et la santé, protection sociale et programmes humanitaires. Dans le même temps, toutes les ressources financières internes ont été consacrées au secteur de la sécurité et de la défense.
Pourquoi cela s'est produit et pourquoi c'est important
Les raisons sont à plusieurs niveaux : premièrement, le mécanisme du G7 a apporté des flux importants grâce à l'utilisation des revenus issus des actifs russes gelés ; deuxièmement, la volonté politique des partenaires de préserver la stabilité en Ukraine en tant que rempart important pour la sécurité européenne. Pour les citoyens, cela signifie un report de décisions budgétaires drastiques, le maintien des paiements réguliers et la stabilité des services sociaux. Pour la conduite de la guerre, cela offre la possibilité d'affecter les ressources internes à la défense sans une augmentation brutale de la charge fiscale.
Contexte social et économique
Les experts soulignent : les chiffres de 2025 ne sont pas une fin, mais une pause. Il existe un important engagement de l'UE — environ 90 milliards d'euros pour 2026–2027 — mais les échéances et les calendriers de versement restent déterminants. Par ailleurs, une nouvelle programmation du FMI EFF pour 2026–2029 d'un montant de 8,1 milliards de dollars a été convenue au niveau des experts et sera soumise à l'approbation du conseil d'administration en 2026.
Risques et prochaines étapes
Les principaux risques : des retards dans la transformation des engagements et décisions politiques en paiements effectifs ; le caractère conditionnel d'une partie du financement (prêts vs subventions) et la dépendance aux dynamiques de réformes pour les futurs décaissements du FMI. Les prochaines étapes pour l'Ukraine consistent à consolider ces flux par des mécanismes de répartition transparents, à accélérer les réformes ouvrant l'accès à des financements à long terme et à travailler avec les partenaires sur les calendriers de versement.
Conclusion
Les chiffres de 2025 inspirent un optimisme mesuré : le soutien financier international a réduit la pression budgétaire immédiate et a permis de se concentrer sur la défense. Mais la stabilité à long terme dépendra de la rapidité avec laquelle les déclarations des partenaires se traduiront en paiements réguliers et de la capacité du gouvernement à mener une politique économique efficace. Il revient désormais aux partenaires et à la mise en œuvre des réformes de déterminer la résilience financière du pays pour les années à venir.
