Dans la grande diplomatie, ce ne sont pas les déclarations retentissantes, mais les accords discrets qui comptent
La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, à la veille du sommet du Conseil européen, a qualifié le soutien à l’Ukraine de « l'acte de défense européenne le plus important ». Ce n’est pas de la rhétorique : en jeu se trouvent des mécanismes qui détermineront combien d’argent et selon quelles conditions l’UE enverra à Kiev pour les deux prochaines années.
« Il n’y a pas d’acte de défense européenne plus important que le soutien à la défense de l’Ukraine. Dans les prochains jours, nous avons un pas décisif à franchir pour en assurer la mise en œuvre… Nous sommes conscients de l’urgence. Elle est aiguë. »
— Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne
Chiffres et propositions : ce qui est sur la table
Selon le Fonds monétaire international, les besoins de l’Ukraine en financement extérieur pour 2026–2027 s’élèvent à environ 137 milliards d’euros. La Commission européenne a proposé d’en prendre à sa charge près des deux tiers — ≈ 90 milliards d’euros. Parallèlement, il est proposé d’utiliser jusqu’à 210 milliards d’euros d’avoirs gelés de la banque centrale russe comme source de financement.
Deux voies — des conséquences différentes
La Commission européenne a présenté deux options : 1) un financement fondé sur les actifs russes gelés et 2) l’emprunt au nom de l’UE. La première option porte un message politique fort et réduit la charge directe pour les contribuables à court terme, mais engendre des risques juridiques et procéduraux. La seconde — libère la mécanique des complications juridiques, mais implique des dettes communes de l’UE et des coûts budgétaires potentiels pour les États membres.
Qu’est-ce que cela signifie pour l’Ukraine et pour l’Europe
Pour l’Ukraine, l’adoption rapide du paquet signifierait la stabilité des flux budgétaires, le soutien aux forces armées et la résilience économique pendant le processus de négociation. Pour l’UE, c’est un test de solidarité et de volonté d’assumer des risques financiers pour la sécurité du continent : la décision montrera si l’Union est capable de transformer les sanctions et le gel des avoirs en une aide concrète.
Point de vue des experts
Le milieu expert souligne : la décision doit être rédigée techniquement de manière détaillée afin d’éviter de longs litiges et d’assurer la transparence de l’utilisation des fonds. Les analystes notent également l’effet politique — l’immobilisation indéfinie des actifs envoie un signal clair à Moscou et renforce la position de négociation de Kiev.
La décision doit être prise lors du sommet des 18–19 décembre. Elle déterminera non seulement l’ampleur de l’aide, mais reflétera aussi jusqu’à quel point l’UE est prête à prendre des risques économiques au nom d’une sécurité durable. La balle est désormais dans le camp des dirigeants des États membres : transformeront-ils le signal politique en fonds concrets — ou cela restera-t-il au stade des déclarations ?
