En bref
Le consortium de centres d'analyse RRR4U a constaté que, au 4e trimestre, l'Ukraine n'a pas respecté neuf indicateurs de la macro‑programme Ukraine Facility. À cause de cela, 2,3 milliards d'euros se retrouvent menacés ; au total, pour 2025, les indicateurs non réalisés représentent plus de 3,6 milliards d'euros.
"La grande majorité de ces indicateurs sont des initiatives législatives dont l'adoption relève de la responsabilité de la Verkhovna Rada d'Ukraine, ce qui souligne l'importance du retour de la responsabilité du Parlement dans l'assurance d'un accès complet de l'Ukraine au financement dans le cadre de l'Ukraine Facility."
— RRR4U, consortium de centres d'analyse
Ce qui se cache derrière les chiffres
La programme Ukraine Facility, lancé en 2024, est prévu jusqu'en 2027 pour un montant pouvant atteindre 50 milliards d'euros sous forme de subventions et de prêts. Environ 32 milliards d'euros sont destinés à soutenir les réformes et les investissements définis dans le Plan de l'Ukraine. Les paiements dans le cadre de ce dispositif sont conditionnés à la réalisation d'indicateurs précis — modifications législatives ou administratives — dont l'exécution est vérifiée avant le versement des tranches.
Pourquoi c'est important pour chaque Ukrainien
Il ne s'agit pas de sommes abstraites : cet argent sert à la reconstruction des infrastructures, à la modernisation du secteur énergétique, au soutien des investissements locaux et, indirectement, à renforcer la résilience économique et sécuritaire du pays. Le retard des réformes signifie l'arrêt de projets concrets, un climat d'investissement dégradé et le risque d'une augmentation du coût de la reconstruction à l'avenir.
Où se situe le problème
RRR4U souligne que la majorité des indicateurs non respectés sont des initiatives législatives qui doivent être adoptées par la Verkhovna Rada. Certaines exigences restent en suspens depuis le 1er trimestre 2025. La mécanique du programme prévoit aussi que si une réforme n'est pas achevée à temps, la somme correspondante est retenue jusqu'à 12 mois — durant ce délai, elle peut être débloquée en mettant en œuvre les changements ; sinon les fonds sont définitivement perdus et ne sont pas compensés.
Ce qui a déjà été fait et bref contexte
Le 22 décembre, l'Ukraine a reçu la sixième tranche dans le cadre de Ukraine Facility d'un montant de 2,3 milliards d'euros. Dans le même temps, l'analyse de RRR4U montre qu'un certain nombre d'indicateurs restent non résolus et pourraient stopper les paiements ultérieurs.
Scénarios pour les prochains mois
Trois hypothèses de base se dessinent : le Parlement adopte les normes nécessaires et les fonds sont débloqués ; des délais législatifs donnent un délai de 12 mois pour corriger la situation — au risque de ralentir des projets ; ou une partie des transferts est perdue de façon irréversible. Les analystes et les donateurs soulignent que la perte même partielle du financement affaiblirait à la fois les plans de reconstruction et les signaux de confiance envoyés par les partenaires internationaux.
Conclusion
Ce n'est pas qu'une affaire technique d'audit : il est question d'investissements réels dans la sécurité et l'économie. La balle est désormais dans le camp des institutions ukrainiennes — le gouvernement et le Parlement — pour que les divergences politiques ne coûtent pas au pays des milliards d'euros et ne ralentissent pas le rythme de la reconstruction. La capacité à trouver un compromis dans l'intérêt national déterminera les délais et l'ampleur de la reconstruction.
