Реформа Государственной таможенной службы Украины (ГТС) официально обходится примерно в 1,2 млрд евро. Эта цифра заложена в программных документах национальной стратегии доходов до 2030 года. Большую часть ожидают не от государственного бюджета — от доноров.
Главное изменение в карте доноров — исчезновение USAID. По словам заместителя главы ГТС Владислава Суворова, раньше USAID был ключевым донором, однако после его закрытия администрацией Трампа в августе 2025 года «сейчас ключевым донором выступает Европейский союз, активно подключается Япония, а Норвегия помогает в проведении антикоррупционных мер».
ЕС финансирует — и ставит условия
Здесь возникает структурный парадокс: Европейский союз является одновременно главным донором реформы и главным кредитором, который требует эту реформу как предусловие для выплаты денег.
Чтобы получить в июне 2026 года первый транш макрофинансовой помощи в размере 3,2 млрд евро в рамках 90-миллиардного кредита ЕС, Украина должна была, в частности, подать обновленный Таможенный кодекс и назначить постоянного руководителя Государственной таможенной службы.
Что касается руководителя — обязательство выполнено с задержкой почти на год. 10 апреля 2026 года Кабинет министров назначил Ореста Мандзия на должность главы ГТС — по результатам открытого конкурса, поданного министром финансов Сергеем Марченко. ГТС впервые за годы получила полноценного руководителя без статуса и.о. До этого ведомство без постоянного руководителя существовало с ноября 2021 года.
Что касается Кодекса — процесс еще в движении. Проект нового Таможенного кодекса, содержащий 781 статью, в конце мая 2026 года находился на завершающей стадии доработки после правительственного комитета. Минфин планировал завершить подготовку текста в апреле, а в июне передать его на оценку экспертам DG TAXUD.
Зачем 1,2 млрд, если таможня уже собирает сотни миллиардов
Масштаб потерь объясняет, почему на реформу готовы потратить миллиард с лишним. По оценкам главы комитета Верховной Рады по вопросам финансов Данила Гетманцева, из-за неэффективной работы таможни государственный бюджет ежегодно теряет от 100 до 120 млрд грн. Его заместитель Ярослав Железняк приводит динамику: первый год полномасштабной войны — примерно 100 млрд грн потерь, с начала 2024 года по октябрь — примерно 40 млрд грн.
Исследование CASE Украина и Института социально-экономической трансформации при поддержке CIPE фиксирует, что годовые объемы потенциальной контрабанды и «серого импорта» в денежном выражении составляют 270–450 млрд грн.
«Схемы уклонения от уплаты налогов, которые способна минимизировать обновленная качественная таможня, наносят потери государственному бюджету в 120–150 млрд грн в год».
— экономист Олег Гетман, ZN.ua
То есть даже если реформа вернет лишь треть теневых потоков — она окупится менее чем за год.
Что уже сделано — и что замедляет
- По итогам 2025 года Минфин зафиксировал прогресс в таможенной сфере на уровне 96% выполнения Соглашения об ассоциации с ЕС.
- В 2025 году в рамках инструмента Ukraine Facility Украина получила до 9 млрд евро финансирования от ЕС.
- Миссия МВФ в ноябре 2025 года засвидетельствовала значительный прогресс и рекомендовала предоставить ГТС статус правоохранительного органа.
- По состоянию на конец 2025 года лишь около 5% таможенных брокеров получили обязательные авторизации — несмотря на дедлайн в апреле 2026 года.
Последний пункт — индикатор реального состояния: законодательная база строится быстрее, чем исполнительная система успевает адаптироваться.
Орест Мандзий, назначенный в апреле 2026 года, — бывший детектив НАБУ, первый за пять лет полноценный руководитель таможни. Среди его задач — кадровая перезагрузка: увольнение (при необходимости) и назначение руководителей территориальных подразделений, аттестация должностных лиц, проверка на добросовестность и образ жизни.
Вопрос не в том, реформируется ли таможня — реформируется. Вопрос в том, удержит ли новый руководитель темп после того, как ЕС получит свои структурные маячки и внешнее давление ослабнет: именно в этот момент в Украине обычно прерывались предыдущие «перезагрузки» ведомства.
