Die Reform des Staatlichen Zolldienstes der Ukraine (DZS) kostet offiziell etwa 1,2 Milliarden Euro. Diese Summe ist in den Programmdokumenten der nationalen Einnahmestrategie bis 2030 vorgesehen. Den größten Teil erwartet man nicht aus dem Staatshaushalt — von Gebern.
Die Hauptveränderung auf der Geberkarte ist das Verschwinden von USAID. Nach Aussagen des Vizedirektors des DZS Wladislaw Suworow war USAID früher der Schlüsselgeber, doch nach seiner Schließung durch die Trump-Administration im August 2025 „ist jetzt die Europäische Union der Schlüsselgeber, Japan bindet sich aktiv ein, und Norwegen hilft bei der Durchführung von Antikorruptionsmaßnahmen".
Die EU finanziert — und stellt Bedingungen
Hier entsteht ein strukturelles Paradoxon: Die Europäische Union ist gleichzeitig der Hauptgeber der Reform und der Hauptkreditgeber, der diese Reform als Voraussetzung für die Auszahlung von Geldern verlangt.
Um im Juni 2026 die erste Tranche der Makrofinanzhilfe in Höhe von 3,2 Milliarden Euro im Rahmen des 90-Milliarden-Euro-Kredits der EU zu erhalten, musste die Ukraine unter anderem ein aktualisiertes Zollgesetzbuch einreichen und einen ständigen Leiter des Zolldienstes ernennen.
Hinsichtlich des Leiters wurde die Verpflichtung mit einer Verzögerung von fast einem Jahr erfüllt. Am 10. April 2026 ernannte das Kabinett der Minister Orest Mandzia zum Leiter des DZS — auf Grundlage eines öffentlichen Ausschreibungsverfahrens, dessen Antrag der Finanzminister Sergij Marchenko eingereicht hatte. Der DZS erhielt erstmals seit Jahren einen vollständigen Leiter ohne Status eines stellvertretenden Direktors. Davor existierte das Ministerium ohne ständigen Leiter seit November 2021.
Was das Gesetzbuch betrifft — der Prozess ist noch im Gange. Das Projekt des neuen Zollgesetzbuchs mit 781 Artikeln befand sich Ende Mai 2026 in der Endphase der Überarbeitung nach einem Regierungsausschuss. Das Finanzministerium plante, die Textvorbereitung im April abzuschließen und ihn im Juni zur Bewertung an die Experten der DG TAXUD weiterzuleiten.
Wozu 1,2 Milliarden, wenn die Zollbehörde bereits Hunderte von Milliarden einnimmt
Das Ausmaß der Verluste erklärt, warum man bereit ist, eine Milliarde mit Auswirkungen in die Reform zu investieren. Nach Schätzungen des Leiters des Finanzausschusses der Obersten Rada Danilo Hetmanzew verliert der Staatshaushalt aufgrund der ineffizienten Arbeit der Zollbehörde jährlich 100 bis 120 Milliarden Hrywnja. Sein Stellvertreter Jaroslav Shelezniak nennt die Dynamik: das erste Jahr des großflächigen Krieges — etwa 100 Milliarden Hrywnja Verluste, vom Anfang 2024 bis Oktober — etwa 40 Milliarden Hrywnja.
Eine Studie von CASE Ukraina und des Instituts für sozial-wirtschaftliche Transformation mit Unterstützung von CIPE dokumentiert, dass das jährliche Volumen des potenziellen Schmuggels und des „grauen Imports" in monetären Begriffen 270–450 Milliarden Hrywnja ausmacht.
«Steuervermeidungsschemata, die ein aktualisierter qualitativ hochwertiger Zolldienst minimieren kann, verursachen Staatshaushaltverluste von 120–150 Milliarden Hrywnja pro Jahr».
— Wirtschaftswissenschaftler Oleg Hetman, ZN.ua
Das heißt, auch wenn die Reform nur ein Drittel der Schattenströme zurückbringt — wird sie sich in weniger als einem Jahr amortisiert.
Was bereits getan wurde — und was blockiert
- Nach den Ergebnissen von 2025 verzeichnete das Finanzministerium Fortschritte im Zollbereich auf der Ebene von 96% Erfüllung des Assoziierungsabkommens mit der EU.
- Im Jahr 2025 erhielt die Ukraine im Rahmen des Ukraine-Facility-Instruments Finanzmittel von bis zu 9 Milliarden Euro von der EU.
- Die Mission des IWF im November 2025 bescheinigte erhebliche Fortschritte und empfahl, dem DZS den Status eines Strafverfolgungsorgans zu verleihen.
- Am Ende von 2025 erhielten nur etwa 5% der Zollmakler die erforderlichen Genehmigungen — trotz der Frist im April 2026.
Der letzte Punkt ist ein Indikator für den tatsächlichen Zustand: Der legislativen Rahmen wird schneller aufgebaut, als das Verwaltungssystem Zeit hat, sich anzupassen.
Orest Mandzia, der im April 2026 ernannt wurde, ist ein ehemaliger Ermittler des NABU und der erste vollständige Leiter des Zolldienstes in fünf Jahren. Zu seinen Aufgaben gehören die Personalverjüngung: Entlassungen (falls erforderlich) und Ernennung von Leitern territorialer Unterabteilungen, Zertifizierung von Beamten, Überprüfung der Integrität und Lebensweise.
Die Frage ist nicht, ob die Zollbehörde reformiert wird — sie wird reformiert. Die Frage ist, ob der neue Leiter das Tempo halten wird, nachdem die EU ihre strukturellen Leuchttürme erhalten hat und der externe Druck nachlässt: genau in diesem Moment wurden frühere „Neustarts" der Behörde in der Ukraine normalerweise gestoppt.
