La réforme de l'Administration douanière d'État de l'Ukraine (DMS) coûte officiellement environ 1,2 milliard d'euros. Ce chiffre figure dans les documents programmatiques de la stratégie nationale des revenus jusqu'en 2030. La majeure partie est attendue non du budget de l'État, mais des donateurs.
Le principal changement dans la carte des donateurs est la disparition de l'USAID. Selon le vice-chef de la DMS Vladislav Souvorov, l'USAID était auparavant le principal donateur, mais après sa fermeture par l'administration Trump en août 2025, « l'Union européenne est maintenant le principal donateur, le Japon s'engage activement, et la Norvège aide à la mise en œuvre de mesures anti-corruption ».
L'UE finance — et impose des conditions
Un paradoxe structurel émerge ici : l'Union européenne est à la fois le principal donateur de la réforme et le principal créancier qui exige cette réforme comme condition préalable au versement des fonds.
Pour recevoir en juin 2026 la première tranche d'aide macrofinancière de 3,2 milliards d'euros dans le cadre du crédit de 90 milliards d'euros de l'UE, l'Ukraine devait notamment soumettre un Code des douanes révisé et nommer un directeur permanent de l'Administration douanière.
Concernant le directeur — l'engagement a été respecté avec un retard d'environ un an. Le 10 avril 2026, le Cabinet des ministres a nommé Orest Mandzia à la tête de la DMS — à la suite d'un concours ouvert, avec une candidature soumise par le ministre des Finances Sergiy Marchenko. Pour la première fois en années, la DMS a reçu un directeur à part entière sans statut intérimaire. Avant cela, l'agence fonctionnait sans chef permanent depuis novembre 2021.
Concernant le Code — le processus est toujours en cours. Le projet du nouveau Code des douanes, contenant 781 articles, était fin mai 2026 au stade final de finalisation après le comité gouvernemental. Le ministère des Finances prévoyait de finaliser le texte en avril et de le soumettre en juin pour évaluation aux experts de la DG TAXUD.
Pourquoi 1,2 milliard si les douanes collectent déjà des centaines de milliards
L'ampleur des pertes explique pourquoi on est prêt à dépenser un milliard et quelque chose pour la réforme. Selon les estimations du chef du comité des Finances de la Rada suprême, Danilo Hetmantcev, en raison du fonctionnement inefficace des douanes, le budget de l'État perd de 100 à 120 milliards de hryvnias par an. Son adjoint Yaroslav Zheleznyak cite la dynamique : la première année de la guerre à grande échelle — environ 100 milliards de hryvnias de pertes, depuis le début de 2024 jusqu'en octobre — environ 40 milliards de hryvnias.
Une étude de CASE Ukraine et de l'Institut de transformation socio-économique, avec le soutien du CIPE, établit que les volumes annuels potentiels de contrebande et d'« importation grise » en termes monétaires s'élèvent à 270-450 milliards de hryvnias.
« Les schémas d'évasion fiscale que peut minimiser une douane réformée et de qualité causent des pertes au budget de l'État de 120-150 milliards de hryvnias par an ».
— économiste Oleg Hetman, ZN.ua
Donc, même si la réforme ne ramène qu'un tiers des flux souterrains — elle s'autofinancera en moins d'un an.
Ce qui a déjà été fait — et ce qui ralentit
- Selon les résultats de 2025, le ministère des Finances a enregistré des progrès dans le domaine douanier à hauteur de 96% de mise en œuvre de l'Accord d'association avec l'UE.
- En 2025, dans le cadre de l'instrument Ukraine Facility, l'Ukraine a reçu jusqu'à 9 milliards d'euros de financement de l'UE.
- La mission du FMI en novembre 2025 a constaté des progrès significatifs et a recommandé de conférer à la DMS le statut d'organe chargé de l'application de la loi.
- À la fin de 2025, seul environ 5% des courtiers en douane avaient obtenu les autorisations obligatoires — malgré la date limite d'avril 2026.
Ce dernier point est un indicateur de l'état réel : le cadre législatif se construit plus vite que le système exécutif ne parvient à s'adapter.
Orest Mandzia, nommé en avril 2026, est un ancien détective du NABU, le premier directeur à part entière en cinq ans. Parmi ses tâches figurent le renouvellement du personnel : le licenciement (si nécessaire) et la nomination des chefs des subdivisions territoriales, l'attestation des agents, les vérifications d'intégrité et de style de vie.
La question n'est pas de savoir si les douanes se réforment — elles se réforment. La question est de savoir si le nouveau directeur maintiendra le rythme après que l'UE aura obtenu ses marqueurs structurels et que la pression extérieure aura diminué : c'est précisément à ce moment que les précédents « redémarrages » de l'agence en Ukraine se sont généralement arrêtés.
