En bref : ce qui a été adopté
Le Parlement européen a approuvé le recours à la procédure de coopération renforcée pour accorder à l'Ukraine un prêt de 90 milliards d'euros. Les voix se sont réparties ainsi : 499 — pour, 135 — contre, 24 — abstentions. La décision a été publiée par le service de presse du Parlement européen.
«Puisque la République tchèque, la Hongrie et la Slovaquie ont refusé de soutenir le prêt, l'accord [sur le prêt à l'Ukraine] a été conclu conformément à la procédure de coopération renforcée, un mécanisme qui permet aux États membres volontaires de l'UE de coopérer dans des domaines spécifiques. Conformément aux traités, la procédure de coopération renforcée requiert le consentement du Parlement européen»
— Service de presse du Parlement européen
Pourquoi cela s'est produit
La décision du Conseil européen du 18 décembre prévoyait le soutien d'un prêt pour 2026–2027 sous forme de prêt préférentiel — une option envisagée comme alternative au recours aux avoirs gelés de la Russie pour des réparations si d'autres mécanismes échouaient. Après que la République tchèque, la Hongrie et la Slovaquie n'ont pas donné leur approbation unanime, les pays prêts à soutenir l'initiative ont eu recours à l'outil de coopération renforcée, ce qui permet de contourner le blocage.
Qu'est-ce que la procédure de coopération renforcée et pourquoi c'est important
La procédure de coopération renforcée est un mécanisme juridique au sein de l'UE qui permet à un groupe d'États membres intéressés de faire avancer des initiatives communes sans l'unanimité de l'ensemble de l'Union. L'application d'une telle procédure requiert l'accord du Parlement européen — accord obtenu aujourd'hui. Pour l'Ukraine, cela signifie une voie concrète vers le financement, même lorsque l'unité politique totale de l'UE fait temporairement défaut.
Logique financière
Le montant — 90 milliards d'euros — est prévu pour les années 2026–2027. L'UE prend également en charge les coûts liés au service de la dette : environ 3 milliards d'euros par an d'intérêts que l'Union paiera afin de rendre les conditions du prêt préférentielles pour l'Ukraine. Le 14 janvier, la Commission européenne a présenté des propositions législatives précisant le mécanisme de soutien permanent pour ces années.
Conséquences pour l'Ukraine et l'UE
Pour l'Ukraine, la décision constitue un signal important : les partenaires sont prêts à assurer un financement d'envergure, même lorsqu'une partie de l'UE s'abstient. Cela ajoute de la prévisibilité à la planification budgétaire et aux programmes de défense pour les années à venir. Dans le même temps, le mécanisme met en évidence des divisions politiques au sein de l'UE et crée un précédent où un groupe de pays fait avancer des décisions clés sans unanimité générale.
Quelles suites
La mise en œuvre technique sera désormais décisive : la Commission européenne et les États participants doivent s'accorder sur les modalités de versement, le contrôle de l'utilisation des fonds et les garanties de transparence. Le risque politique est que des divergences prolongées ou nouvelles au sein de l'UE affectent le rythme et le montant des paiements, d'où l'importance de suivre les accords concrets et les modalités de répartition.
Conclusion. Cette décision réduit l'incertitude pour l'Ukraine et rappelle en même temps : les garanties ne remplacent pas un contrôle rigoureux et une mécanique claire. La transformation de la solidarité politique européenne en financement stable dépendra des prochaines étapes juridiques et techniques.
