Qu'est-ce qui s'est passé
Le Fonds monétaire international a officiellement reconnu que l'Ukraine a rempli les conditions préalables (prior actions) pour le lancement d'un nouveau programme de crédit. Lors d'un point de presse, la porte-parole du Fonds Джулі Козак a confirmé que le gouvernement a soumis au parlement le projet de Code du travail le 19 janvier, et que le budget pour 2026 a été adopté et harmonisé avec les objectifs du programme.
"Les autorités [d'Ukraine] ont rempli toutes les mesures préalables nécessaires pour faire avancer la demande relative au programme. Le 19 janvier, un projet de loi sur le Code du travail a été soumis au parlement, et en décembre le budget pour 2026 a été adopté, en accord avec les objectifs du programme. Par la suite, dans le cadre du programme et dans les documents qui seront publiés après la réunion du Conseil d'administration, seront définies les conditions et engagements à court terme qui soutiendront sa mise en œuvre", a-t-elle déclaré.
— Джулі Козак, porte-parole du FMI
Contexte et chiffres
En novembre, le Fonds et l'Ukraine se sont entendus sur le cadre préliminaire d'un programme quadriennal de plus de $8 milliards. Ce cadre doit remplacer l'accord en vigueur de $15,5 milliards, dont environ $10,6 milliards ont déjà été versés. Après la visite de la directrice générale du FMI Крісталіни Георгієвої en février, le Fonds a accepté de promouvoir le programme sans une série d'exigences initiales strictes.
Ce qui a été reporté dans les « jalons »
Certaines des exigences les plus impopulaires du Fonds — par exemple, un impôt sur les revenus générés par les plateformes numériques, la suppression du seuil d'exonération pour les colis jusqu'à 150 euros et l'introduction de la TVA pour les entrepreneurs individuels (ФОП) dont le chiffre d'affaires dépasse 1 million de hryvnias — ne sont pas abandonnées, mais déplacées vers le système des « jalons » (benchmarks). Selon le premier vice-président du comité des finances Ярослав Железняк, la plupart de ces dates sont fixées au 31 mars 2026.
"Toutes les mesures impopulaires ont été déplacées dans les 'jalons', la majorité — avec la date du 31 mars 2026", a-t-il rapporté.
— Ярослав Железняк, premier vice-président du comité des finances de la Verkhovna Rada
Pourquoi cela compte pour chaque Ukrainien
Avant tout, il s'agit d'argent et de stabilité. Sans un nouveau programme du FMI et une aide synchronisée de l'UE, le pays risque de se retrouver confronté à un grave déficit de financement dès le premier trimestre 2026. L'adoption du programme augmente désormais sensiblement les chances d'obtenir les décaissements en temps voulu et permet au gouvernement de disposer d'une coussin financier nécessaire pour les paiements et les besoins de défense.
Risques et prochaines étapes
Le report des mesures impopulaires dans les jalons est un compromis : il accorde du temps et réduit la charge politique pour l'instant, mais maintient le caractère conditionnel des réformes. Si l'Ukraine ne respecte pas les jalons dans les délais, cela pourrait entraîner des retards dans les décaissements et accroître la pression sur le budget. L'étape suivante est le vote au Conseil d'administration du FMI et la formalisation des documents qui définiront les engagements à court terme.
Conclusion
Cette décision est un signal que les partenaires internationaux sont prêts à accorder à l'Ukraine du temps et des ressources à condition que les accords soient ensuite mis en œuvre. Pour les citoyens, cela signifie une réduction du risque d'un choc financier à court terme ; pour les autorités, un calendrier précis d'engagements dont le non-respect entraînera des conséquences. La question clé est désormais : ces mesures reportées se transformeront-elles en réformes cohérentes, et non en un prétexte futur pour un nouvel échange politique ?
