De quoi il s'agit
Le ministère de l'Économie, de l'Environnement et de l'Agriculture a rétabli l'exigence relative au salaire moyen comme l'un des critères de détermination des entreprises importantes pour l'économie nationale. Cela est inscrit dans l'arrêté n°3650 du 22 décembre 2025, publié sur le site du ministère.
Pourquoi c'est important maintenant
La décision a un impact direct sur la pratique des mises à l'abri contre la mobilisation : les travailleurs des entreprises bénéficiant de ce statut peuvent obtenir des réservations contre la mobilisation. À un moment où l'État doit arbitrer entre les besoins de la défense et la préservation des infrastructures critiques, les critères de détermination de ces entreprises ne sont pas seulement une question technique, mais un élément de sécurité nationale.
Quels critères ont été rétablis
Selon l'arrêté, le statut peut être accordé aux entreprises sous les conditions suivantes :
- pour les sociétés comptant au moins 50 employés — le salaire moyen du dernier mois doit être au moins deux fois supérieur à la moyenne nationale pour l'année fiscale précédente ;
- pour les sociétés de 20 à 49 employés — l'exigence est plus stricte : le salaire doit être au minimum trois fois supérieur à la moyenne en Ukraine.
Par ailleurs, il n'existe pas encore de chiffre officiel de la moyenne salariale pour l'ensemble de 2025 ; Derzhstat avait indiqué qu'en octobre 2025 le salaire moyen s'élevait à environ 26 913 грн par mois.
Extension de la liste et exigences de sécurité
L'arrêté permet également d'accorder le statut aux fabricants de matériels et d'équipements dont la production est partiellement subventionnée par le budget. En parallèle, les restrictions de sécurité ont été renforcées : une entreprise ne sera pas reconnue comme importante si ses bénéficiaires effectifs sont des citoyens ou des résidents de la Russie, de la Biélorussie ou d'États figurant sur la liste noire du GAFI, à l'exception des personnes résidant légalement de façon permanente en Ukraine.
"Le rétablissement des critères salariaux est un mécanisme qui combine la pertinence économique et la sécurité nationale : nous cherchons à préserver les emplois tout en protégeant les chaînes d'approvisionnement critiques",
— service de presse du ministère de l'Économie, de l'Environnement et de l'Agriculture
Contexte : changements précédents et réaction des entreprises
Les critères étaient déjà en vigueur dans l'arrêté de décembre 2024, mais avaient été retirés de la rédaction en septembre 2025. Le rétablissement des règles intervient dans le contexte d'une requête de la European Business Association du 27 novembre 2025 demandant de modifier les règles de reconduction des réservations, ainsi qu'après les décisions du gouvernement début décembre 2025 portant sur une réservation de 45 jours et l'annulation des contrôles pour les entreprises du complexe militaro‑industriel.
Ce que cela signifie pour les entreprises et les employés
Les critères inciteront une partie des entreprises à augmenter le salaire moyen — cela peut se traduire par une amélioration réelle des conditions de travail, mais aussi par le risque d'ajustements formels de la masse salariale pour obtenir des avantages. Pour les petites et moyennes entreprises (20–49 employés), le seuil fixé à trois fois la moyenne salariale nationale constitue une barrière significative.
En l'absence de la valeur définitive du salaire moyen pour 2025, une période transitoire d'incertitude apparaît : les entreprises devront rapidement adapter leurs pratiques comptables et RH, et l'État devra garantir des mécanismes transparents de vérification des propriétaires et des rémunérations.
Conclusion — et maintenant ?
En pratique, cette décision combine incitation économique et volet sécuritaire : elle élève le niveau exigé pour bénéficier d'une réservation et introduit de nouvelles exigences de transparence sur la structure de propriété. La balle est désormais dans le camp du Cabinet des ministres et des entreprises : ces critères se transformeront-ils en un mécanisme effectif de protection des infrastructures critiques, ou une partie du marché recherchera-t-elle des contournements juridiques et comptables ?
