En bref
Le gouvernement prévoit de lancer une réforme massive des retraites cette année ou l’année prochaine. Selon le ministre de la Politique sociale Денис Улютін dans une interview à RBC-Ukraine, la pension minimale dans le système de solidarité doit augmenter jusqu’à 6 000 грн, et la maximale — être limitée à 26 000 грн. La réforme combine trois éléments : la mise à jour du système de solidarité, la transition progressive des pensions spéciales vers des pensions professionnelles et l’introduction d’un niveau d’épargne volontaire.
Ce qui est proposé
- Augmentation de la pension minimale — le paiement de base dans le système de solidarité doit passer à 6 000 грн, afin de réduire la dépendance aux subventions et d’améliorer la qualité de vie des personnes aux revenus les plus faibles.
- Plafond pour la pension maximale — dans le nouveau modèle, aucun versement ne doit dépasser dix minima de subsistance (environ 26 000 грн), car le montant des prestations est lié aux cotisations et il existe actuellement une limite de la base de calcul de la cotisation sociale unique (ЄСВ) (environ 160 000 грн).
- Remplacement progressif des pensions spéciales — les pensions spéciales seront transformées en pensions professionnelles ; le Cabinet estime qu’il faudra au moins environ 13 ans pour harmoniser le système si la transition commence en 2026 ou 2027.
«Dans ce modèle, notre proposition est que nous ne paierons à personne moins de 6 000 грн»
— Денис Улютін, ministre de la Politique sociale
Pourquoi ils le font
L’objectif est de rétablir la soutenabilité financière du système de retraite et de réduire la charge sur le budget à long terme. Le gouvernement affirme que lorsque les gens reçoivent des pensions trop faibles, le système doit compenser par d’autres prestations sociales (subventions), ce qui peut être globalement moins efficace. Le retour au principe «autant cotisé, autant perçu» doit rendre le système plus transparent et plus équitable.
Qui sera concerné
L’augmentation du paiement minimum bénéficiera à ceux qui perçoivent actuellement des pensions très faibles — cela affectera directement le pouvoir d’achat et le besoin de subventions. La limitation de la pension maximale atteindra principalement ceux qui recevaient des versements disproportionnés dans des régimes spéciaux ; dans le même temps, lors de la transformation, les pensions spéciales «ne deviendront pas plus petites, mais ne croîtront pas» — il s’agit d’un mécanisme transitoire pour éviter des pertes brusques.
«Le montant maximal sur lequel vous payez la cotisation sociale unique (ЄСВ) est également limité... dans notre modèle, de toute façon, vous ne pourrez pas recevoir une pension supérieure à dix minima de subsistance — soit 26 000 грн»
— Денис Улютін, ministre de la Politique sociale
Délais, risques et partenaires externes
Le gouvernement consulte le Ministère des Finances, la Banque mondiale et le Fonds monétaire international (FMI) pour assurer la viabilité financière de la réforme. La précédente tentative de lancer le niveau d’épargne (projet de loi n°9212) en avril 2024 n’a pas été adoptée au parlement ; l’ancienne ministre prévoyait une nouvelle tentative en 2025 et le début des accumulations en 2026, ce qui ne s’est pas réalisé. Le ministre en poste indique que le principal problème technique est de trouver des instruments fiables pour investir les fonds accumulés.
Et après ?
Selon l’évaluation du gouvernement, la transformation des pensions spéciales et l’harmonisation du système de solidarité sont un processus pluriannuel (environ 13 ans si le démarrage a lieu en 2026/2027). La volonté politique, l’accord avec le Ministère des Finances et les partenaires internationaux, ainsi que des règles claires pour l’investissement des fonds accumulés détermineront si la réforme stabilisera le système sans créer de pression supplémentaire sur le budget.
Conclusion
La réforme vise à résoudre simultanément deux objectifs : augmenter les paiements minimaux et contenir les pensions maximales disproportionnées, afin d’assurer la soutenabilité du système. Ce n’est pas une solution rapide, mais une transformation progressive dont dépend la sécurité économique de nombreux Ukrainiens âgés. La question reste maintenant entre les mains du parlement et des partenaires financiers : ces propositions se traduiront-elles en mesures législatives concrètes et en mécanismes de financement ?
