Представьте себе, что вам выплачивают зарплату частями — но каждый транш привязан к конкретному заданию, которое вы должны были закрыть еще месяц назад. Не закрыли — деньги задерживают или вообще не платят. Приблизительно по такой логике теперь работает финансирование Украины от Европейского союза. И по подсчетам консорциума аналитических центров RRR4U, цена просрочки уже достигла 7,35 миллиарда евро.
Это не гипотетический штраф. Это реальные трансши по программам Ukraine Facility и Ukraine Support Loan, которые государство должно было получить в обмен на выполнение конкретных, заранее согласованных индикаторов — от кадрового усиления судов до реформы энергорынка. Часть из этих обязательств уже просрочена, часть горит в ближайшие месяцы.
Кто именно не успел и сколько это стоит
В 2025 году накопилось восемь невыполненных обязательств на сумму около 1,93 млрд евро. Самая дорогостоящая отдельная просрочка — 280 млн евро, которые Украина рискует потерять безвозмездно из-за невыполнения индикатора об увеличении кадрового состава Высшего антикоррупционного суда. Это означает, что суд, который должен был разгрузиться и быстрее рассматривать дела о коррупции на миллиарды гривень, продолжает работать в условиях кадрового дефицита — а государство платит за это деньгами, которые могли пойти на что-то другое.
Среди других просрочек 2025 года — законопроект о государственной службе, новая Национальная оценка рисков, разграничение коммерческой и некоммерческой деятельности государственных предприятий, отмена приостановления закона о государственной помощи и разрешительные процедуры для инвестиций в возобновляемую энергетику.
Самый напряженный период — весна 2026 года
Если в первом квартале 2026 года накопилось четыре просроченных индикатора стоимостью около 2,30 млрд евро — это запуск системы управления кадрами HRMIS, упрощенная процедура банкротства для малого бизнеса, прозрачный отбор руководителей прокуратуры и стратегия циркулярной экономики, — то второй квартал станет настоящим испытанием. Именно тогда накапливается наибольшее количество задержек — семь индикаторов и 3,12 млрд евро под угрозой, включая стратегию защиты прав человека и наблюдательные советы государственных предприятий с независимыми членами.
Отдельно есть еще четыре инвестиционных направления, где речь уже не об абстрактных реформах, а о конкретных людях: минимум 300 млн евро должны были пойти в образование, 200 млн — в здравоохранение, еще 200 млн — на жилье для ветеранов, плюс 5% грантовой поддержки на восстановление общин. Правда, насколько эти средства считать «выполненными» или нет — до сих пор предмет дискуссии между Киевом и Брюсселем, что само по себе показывает, насколько запутанной стала система контроля.
Проблема не в реформах — проблема в выполнении
Авторы мониторинга формулируют главный вывод жестко: после расширения плана главным вызовом для Украины является уже не написание новых законов, а банальное выполнение того, что уже подписано и от чего зависит поступление средств от ЕС. То есть государственный аппарат конкурирует сам с собой — со своим собственным графиком, который сам и утвердил.
Масштаб проблемы становится понятнее, если сравнить цифры. Ранее RRR4U уже предупреждал, что в 2026 году Украине потребуется 52 млрд долларов внешнего финансирования, большинство из которых напрямую зависит от сотрудничества с МВФ. Если разложить эту сумму равномерно на год, 7,35 млрд евро просроченных индикаторов — это приблизительно два месяца внешнего финансирования государства, поставленные под сомнение из-за несвоевременной бумажной работы, а не из-за отсутствия денег у доноров.
А впереди еще более сложный горизонт: по оценкам KSE Institute, в 2027–2029 годах Украине потребуется дополнительно 67,4 млрд долларов международной помощи. Если репутация исполнителя обязательств портится уже сейчас, договариваться об этих суммах придется с партнерами, которые помнят каждый пропущенный дедлайн.
Вопрос не в том, хватит ли в ЕС денег на Украину. Вопрос в том, успеет ли украинская бюрократия подписать то, что сама обещала подписать — и готовы ли налогоплательщики в Европе продолжать финансировать страну, которая регулярно не укладывается в собственные сроки.
Если вторая половина 2026 года пройдет так же, как накапливались просрочки до сих пор, под угрозой окажется не отдельные статьи бюджета, а доверие к самому механизму помощи — и тогда вопрос встанет уже не о 7,35 миллиарда, а о всем пакете в 50 миллиардов евро.
