Stellen Sie sich vor, Sie erhalten ein Gehalt in Raten – aber jede Tranche ist an eine bestimmte Aufgabe gebunden, die Sie vor einem Monat hätten abschließen sollen. Falls nicht abgeschlossen – wird das Geld einbehalten oder überhaupt nicht gezahlt. Ungefähr nach dieser Logik funktioniert jetzt die Finanzierung der Ukraine durch die Europäische Union. Und nach Berechnungen des Konsortiums von Analysezentren RRR4U hat der Preis der Verzögerung bereits 7,35 Milliarden Euro erreicht.
Dies ist keine hypothetische Strafe. Dies sind echte Tranchen aus den Programmen Ukraine Facility und Ukraine Support Loan, die der Staat im Austausch für die Erfüllung bestimmter, vorher vereinbarter Indikatoren hätte erhalten sollen – von der Verstärkung des Personals in Gerichten bis zur Reform des Energiemarktes. Einige dieser Verpflichtungen sind bereits überfällig, andere sind in den kommenden Monaten kritisch.
Wer genau nicht geschafft hat und was es kostet
Im Jahr 2025 haben sich acht unerfüllte Verpflichtungen im Wert von etwa 1,93 Milliarden Euro angesammelt. Die teuerste einzelne Verzögerung – 280 Millionen Euro, die die Ukraine endgültig zu verlieren riskiert, weil sie den Indikator zur Erhöhung des Personals des Obersten Antikorruptionsgerichts nicht erfüllt hat. Dies bedeutet, dass das Gericht, das entlastet und Korruptionsfälle im Wert von Milliarden Griwna schneller hätte verhandeln sollen, unter Personalmangel weiterhin arbeitet – und der Staat zahlt mit Geld, das für etwas anderes hätte verwendet werden können.
Unter anderen Verzögerungen im Jahr 2025 sind ein Gesetzentwurf über den Staatsdienst, eine neue nationale Risikobewertung, die Unterscheidung zwischen kommerziellen und nichtkommerziellen Aktivitäten von Staatsunternehmen, die Aufhebung der Aussetzung des Gesetzes über staatliche Beihilfen und Genehmigungsverfahren für Investitionen in erneuerbare Energien.
Die kritischste Zeit – Frühling 2026
Wenn sich im ersten Quartal 2026 vier überfällige Indikatoren im Wert von etwa 2,30 Milliarden Euro angesammelt haben – das ist die Einführung des HRMIS-Personalverwaltungssystems, ein vereinfachtes Konkursverfahren für kleine Unternehmen, die transparente Auswahl von Oberstaatsanwälten und eine Strategie der Kreislaufwirtschaft – dann wird das zweite Quartal zu einer echten Herausforderung. Genau dann sammeln sich die meisten Verzögerungen an – sieben Indikatoren und 3,12 Milliarden Euro gefährdet, einschließlich einer Strategie zum Schutz der Menschenrechte und Aufsichtsräten von Staatsunternehmen mit unabhängigen Mitgliedern.
Zusätzlich gibt es noch vier Investitionsbereiche, bei denen es nicht um abstrakte Reformen geht, sondern um konkrete Menschen: mindestens 300 Millionen Euro sollten in Bildung fließen, 200 Millionen in Gesundheitswesen, weitere 200 Millionen für Wohnungen für Veteranen, plus 5% Zuschussunterstützung für die Wiederherstellung von Gemeinden. Allerdings, inwieweit diese Mittel als „erfüllt" zu betrachten sind oder nicht – ist immer noch Gegenstand von Diskussionen zwischen Kiew und Brüssel, was zeigt, wie verworren das Kontrollsystem geworden ist.
Das Problem liegt nicht in den Reformen – das Problem liegt in der Umsetzung
Die Autoren des Monitorings formulieren die wichtigste Schlussfolgerung hart: Nach der Erweiterung des Plans ist die Hauptherausforderung für die Ukraine nicht mehr das Schreiben neuer Gesetze, sondern die schlichte Umsetzung dessen, was bereits unterzeichnet wurde und wovon die Mittel aus der EU abhängen. Das heißt, der Staatsapparat konkurriert mit sich selbst – mit seinem eigenen Zeitplan, den er selbst genehmigt hat.
Das Ausmaß des Problems wird verständlicher, wenn man die Zahlen vergleicht. Früher hat RRR4U bereits gewarnt, dass die Ukraine im Jahr 2026 52 Milliarden Dollar externe Finanzierung benötigen wird, die meisten davon direkt von der Zusammenarbeit mit dem IWF abhängen. Wenn man diese Summe gleichmäßig auf das Jahr verteilt, sind die 7,35 Milliarden Euro überfälliger Indikatoren ungefähr zwei Monate externe Staatsfinanzierung, die wegen verspäteter Papierkramarbeit fragwürdig geworden sind, nicht wegen Geldmangel bei den Gebern.
Und es liegt noch ein schwierigerer Horizont vor uns: Nach Schätzungen des KSE Institute werden die Ukraine in den Jahren 2027–2029 zusätzlich 67,4 Milliarden Dollar internationale Hilfe benötigen. Wenn der Ruf als zuverlässiger Partner bereits jetzt Schaden nimmt, müssen über diese Summen Vereinbarungen mit Partnern getroffen werden, die sich an jeden verpassten Stichtag erinnern werden.
Die Frage ist nicht, ob die EU genug Geld für die Ukraine hat. Die Frage ist, ob die ukrainische Bürokratie es schafft, das zu unterzeichnen, das sie selbst versprochen hat – und ob Steuerzahler in Europa bereit sind, weiterhin ein Land zu finanzieren, das regelmäßig seine eigenen Fristen nicht einhält.
Wenn die zweite Hälfte 2026 genauso verläuft wie die bisherigen Verzögerungen, werden nicht einzelne Haushaltsposten gefährdet sein, sondern das Vertrauen in den Hilfsmechanismus selbst – und dann wird die Frage nicht mehr 7,35 Milliarden betreffen, sondern das gesamte Paket von 50 Milliarden Euro.
