Imaginez que vous receviez votre salaire par tranches — mais chaque versement est lié à une tâche spécifique que vous deviez accomplir il y a un mois. Vous ne l'avez pas fait — l'argent est retenu ou ne vous est pas versé du tout. C'est à peu près selon cette logique que fonctionne désormais le financement de l'Ukraine par l'Union européenne. Et selon les calculs du consortium de centres d'analyse RRR4U, le coût du retard a déjà atteint 7,35 milliards d'euros.
Ce n'est pas une amende hypothétique. Ce sont des tranches réelles des programmes Ukraine Facility et Ukraine Support Loan, que l'État devait recevoir en échange de l'accomplissement d'indicateurs spécifiques et préalablement convenus — allant du renforcement des effectifs judiciaires à la réforme du marché de l'énergie. Certaines de ces obligations sont déjà en retard, d'autres arrivent à échéance dans les prochains mois.
Qui exactement n'a pas réussi et combien cela coûte
En 2025, huit obligations non exécutées se sont accumulées pour un montant d'environ 1,93 milliard d'euros. Le retard individuel le plus coûteux concerne 280 millions d'euros, que l'Ukraine risque de perdre définitivement en raison du non-respect de l'indicateur concernant l'augmentation des effectifs de la Cour suprême anticorruption. Cela signifie que la cour, qui devrait être déchargée et traiter les dossiers de corruption évalués à des milliards de hryvnia plus rapidement, continue de fonctionner dans des conditions de pénurie d'effectifs — et l'État paie pour cela avec l'argent qui aurait pu être utilisé à d'autres fins.
Parmi les autres retards de 2025 figurent : un projet de loi sur la fonction publique, une nouvelle évaluation nationale des risques, la délimitation des activités commerciales et non commerciales des entreprises publiques, l'annulation de la suspension de la loi sur les aides d'État et les procédures de licences pour les investissements dans les énergies renouvelables.
La période la plus critique — le printemps 2026
Si au premier trimestre 2026, quatre indicateurs en retard se sont accumulés pour un montant d'environ 2,30 milliards d'euros — il s'agit du lancement du système de gestion des ressources humaines HRMIS, de la procédure simplifiée de faillite pour les petites entreprises, de la sélection transparente des dirigeants du parquet et de la stratégie de l'économie circulaire — le deuxième trimestre sera une véritable épreuve. C'est à ce moment que s'accumule le plus grand nombre de retards — sept indicateurs et 3,12 milliards d'euros en jeu, y compris la stratégie de protection des droits de l'homme et les conseils de surveillance des entreprises publiques comptant des membres indépendants.
Il y a également quatre axes d'investissement supplémentaires où il ne s'agit plus de réformes abstraites, mais de personnes réelles : au moins 300 millions d'euros devaient aller à l'éducation, 200 millions — à la santé, 200 millions supplémentaires — au logement des vétérans, plus 5% d'aide en subventions à la reconstruction des communautés. Cependant, dans quelle mesure ces fonds doivent être considérés comme « exécutés » ou non — c'est toujours un sujet de discussion entre Kyïv et Bruxelles, ce qui montre en soi combien le système de contrôle est devenu compliqué.
Le problème n'est pas les réformes — le problème est l'exécution
Les auteurs du suivi formulent la conclusion principale de manière brutale : après l'élargissement du plan, le défi principal pour l'Ukraine n'est plus de rédiger de nouvelles lois, mais simplement d'exécuter ce qui a déjà été signé et dont dépend l'afflux de fonds en provenance de l'UE. Autrement dit, l'appareil d'État se fait concurrence à lui-même — avec son propre calendrier, qu'il a lui-même approuvé.
L'ampleur du problème devient plus claire si on compare les chiffres. Auparavant, RRR4U avait déjà averti qu'en 2026, l'Ukraine aurait besoin de 52 milliards de dollars de financement externe, dont la majorité dépend directement de la coopération avec le FMI. Si cette somme est répartie uniformément sur l'année, les 7,35 milliards d'euros d'indicateurs en retard représentent environ deux mois de financement externe de l'État, remis en question en raison de formalités administratives non respectées à temps, et non pas à cause d'une absence de fonds chez les donateurs.
Et l'horizon qui s'annonce est encore plus complexe : selon les estimations du KSE Institute, au cours des années 2027-2029, l'Ukraine aura besoin de 67,4 milliards de dollars supplémentaires en aide internationale. Si la réputation de l'exécuteur des obligations se détériore déjà maintenant, il faudra négocier ces sommes avec des partenaires qui se souviendront de chaque délai manqué.
La question n'est pas de savoir si l'UE disposera de fonds suffisants pour l'Ukraine. La question est de savoir si la bureaucratie ukrainienne aura le temps de signer ce qu'elle a elle-même promis de signer — et si les contribuables européens sont prêts à continuer à financer un pays qui ne respecte régulièrement pas ses propres délais.
Si la seconde moitié de 2026 se déroule de la même manière que les retards se sont accumulés jusqu'à présent, ce ne sont pas des postes budgétaires individuels qui seront menacés, mais la confiance dans le mécanisme d'aide lui-même — et la question ne portera plus sur 7,35 milliards, mais sur l'ensemble du paquet de 50 milliards d'euros.
