Верховная Рада 1 июля приняла законопроект №12301 — 307 голосов «за». Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещённых лиц» №1706-VII, принятый ещё в 2014 году, утратит силу через три месяца. На его место придёт документ, написанный под другую реальность: не первые недели эвакуации, а годы вынужденного переселения.
Регистрация — больше не пропуск
Главное изменение — не техническое. Переселенцы смогут пользоваться полным объёмом конституционных прав и свобод независимо от того, зарегистрированы ли они как ВПЛ. Это означает: человек, который по разным причинам не встал на учёт, больше не оказывается в правовом вакууме в отношении базовых услуг.
Подтверждением статуса станет электронный выписка из государственной базы данных — бумажные справки отменяются. По словам председателя профильного комитета Рады Елены Шуляк, дополнительные требования могут устанавливаться только тогда, когда человек пользуется специальными льготами, и только в объёме, необходимом для предотвращения злоупотреблений.
Деньги — по потребности, не по бумаге
Вводится оценка индивидуальных потребностей человека или семьи — от неё будет зависеть размер финансовой поддержки на проживание. Это принципиальный разрыв с предыдущей логикой: раньше выплату получал каждый, кто имел статус, — независимо от реального положения. Теперь государство декларирует адресность.
«Такой подход позволит перейти от предоставления помощи только по формальному статусу к более адресной поддержке конкретного человека или семьи»
Елена Шуляк, председатель Комитета ВР по вопросам организации государственной власти и градостроительства
Ключевое предостережение: механизм оценки потребностей в законе закреплён, но методологию — кто оценивает, по каким критериям, с каким правом на обжалование — определять будут подзаконные акты. То есть реальное качество адресности будет зависеть от того, что Кабмин пропишет в отдельных постановлениях.
Жилье: от временного к собственному
Закон предусматривает различные механизмы обеспечения ВПЛ жильём: льготные кредиты, приобретение жилья в собственность, его выкуп государством, субсидированную аренду. Это отход от концепции «временного расселения», которая доминировала с 2014-го.
С 1 декабря ВПЛ со статусом участника боевых действий или лица с инвалидностью вследствие войны могут подать заявление на жилищный ваучер номиналом 2 млн грн через Дию. По состоянию на май 160 семей уже завершили сделки и приобрели новое жилье по этому механизму. В феврале Кабмин запустил безвозмездные займы для ВПЛ до 430 000 грн для обустройства на новом месте.
Новая терминология — не бюрократия
В законодательстве впервые детально разграничены понятия «адаптация», «интеграция» и «реинтеграция» ВПЛ. Это не только семантика: от того, на каком «этапе» официально находится человек, будет зависеть набор доступных ему программ поддержки. Закон также регулирует деятельность мест временного проживания — поселения официально смогут обустраивать из сборных модулей, переселенцы смогут проживать в общежитиях, отелях и других пригодных помещениях.
Закон вступит в силу после того, как старый утратит силу — то есть ориентировочно в октябре 2026 года. Если Кабмин утвердит методологию оценки потребностей до того момента, адресная помощь станет реальностью; если нет — норма будет существовать только на бумаге, и 4,6 миллиона зарегистрированных ВПЛ получат новый закон со старой практикой.
