Die Werchowna Rada verabschiedete am 1. Juli den Gesetzentwurf Nr. 12301 – mit 307 Stimmen dafür. Das Gesetz der Ukraine „Zur Gewährleistung der Rechte und Freiheiten von Binnenvertriebenen" Nr. 1706-VII, das bereits 2014 verabschiedet wurde, verliert in drei Monaten seine Gültigkeit. An seiner Stelle tritt ein Dokument, das für eine andere Realität geschrieben wurde: nicht für die ersten Wochen der Evakuierung, sondern für Jahre erzwungener Umsiedlung.
Registrierung – kein Passierschein mehr
Die Hauptänderung ist nicht technischer Natur. Vertriebene können den vollen Umfang der verfassungsmäßigen Rechte und Freiheiten nutzen, unabhängig davon, ob sie als Binnenvertriebene registriert sind. Das bedeutet: Eine Person, die sich aus verschiedenen Gründen nicht anmelden ließ, fällt nicht mehr in ein rechtliches Vakuum in Bezug auf grundlegende Dienstleistungen.
Der Status wird durch einen elektronischen Auszug aus der staatlichen Datenbank bestätigt – Papierbescheinigungen entfallen. Nach Aussage der Vorsitzenden des zuständigen Ausschusses der Rada, Olena Schuljak, können zusätzliche Anforderungen nur dann festgelegt werden, wenn eine Person spezielle Leistungen in Anspruch nimmt, und nur im erforderlichen Umfang, um Missbräuche zu verhindern.
Geld – nach Bedarf, nicht nach Papier
Es wird eine Bewertung der individuellen Bedürfnisse einer Person oder Familie eingeführt – davon hängt die Höhe der finanziellen Unterstützung für die Unterkunft ab. Dies ist ein grundsätzlicher Bruch mit der bisherigen Logik: Früher erhielt jeder, der den Status hatte, Leistungen – unabhängig von der tatsächlichen Situation. Jetzt erklärt der Staat die Zielgerichtetheit.
„Dieser Ansatz ermöglicht einen Übergang von der Hilfe nur auf der Grundlage des formalen Status zu einer gezielteren Unterstützung für den Einzelnen oder die Familie"
Olena Schuljak, Vorsitzende des Ausschusses der Werchowna Rada für die Organisation der Staatsgewalt und Stadtentwicklung
Wichtiger Vorbehalt: Der Mechanismus der Bedarfsermittlung ist im Gesetz verankert, aber die Methodik – wer bewertet, nach welchen Kriterien, mit welchem Beschwerderecht – wird durch Rechtsverordnungen bestimmt. Das heißt, die tatsächliche Qualität der Zielgerichtetheit hängt davon ab, was das Kabinett in separaten Verordnungen vorschreibt.
Wohnen: von vorübergehend zu eigenem
Das Gesetz sieht verschiedene Mechanismen für die Wohnversorgung von Binnenvertriebenen vor: zinslose Darlehen, Wohnungskauf zu Eigentum, Aufkauf durch den Staat, subventionierte Miete. Dies ist ein Abschied vom Konzept der „vorübergehenden Umsiedlung", das seit 2014 dominierte.
Ab dem 1. Dezember können Binnenvertriebene mit dem Status eines Kriegsteilnehmers oder einer Person mit Kriegsbehinderung über die Anwendung Diia einen Antrag auf einen Wohngutschein im Wert von 2 Millionen Hrywnja einreichen. Bis Mai hatten bereits 160 Familien Vereinbarungen abgeschlossen und über diesen Mechanismus ein neues Zuhause erworben. Im Februar startete das Kabinett zinslose Darlehen für Binnenvertriebene von bis zu 430.000 Hrywnja zur Ansiedlung an einem neuen Ort.
Neue Terminologie – keine Bürokratie
In der Gesetzgebung werden erstmals die Begriffe „Anpassung", „Integration" und „Reintegration" von Binnenvertriebenen detailliert unterschieden. Dies ist nicht nur Semantik: Abhängig davon, in welcher „Phase" eine Person offiziell ist, hängt das Spektrum der verfügbaren Unterstützungsprogramme ab. Das Gesetz regelt auch die Tätigkeit von Orten der vorübergehenden Unterbringung – Siedlungen können offiziell aus Fertigmodulen aufgebaut werden, Vertriebene können in Wohnheimen, Hotels und anderen geeigneten Räumlichkeiten leben.
Das Gesetz tritt in Kraft, nachdem das alte seine Gültigkeit verliert – also voraussichtlich im Oktober 2026. Wenn das Kabinett die Methodik der Bedarfsermittlung bis dahin genehmigt, wird gezielte Hilfe Wirklichkeit; wenn nicht – wird die Norm nur auf dem Papier existieren, und 4,6 Millionen registrierte Binnenvertriebene werden ein neues Gesetz mit alter Praxis erhalten.
