Кратко
Правительство планирует запустить масштабную пенсионную реформу уже в этом или следующем году. По заявлению министра социальной политики Дениса Улютіна в интервью РБК-Украина, минимальная пенсия в солидарной системе должна вырасти до 6 000 грн, а максимальная — быть ограничена на уровне 26 000 грн. Реформа объединяет три элемента: обновление солидарной системы, постепенный переход специальных пенсий в профессиональные и внедрение добровольного накопительного уровня.
Что предлагают
- Повышение минимальной пенсии — базовая выплата в солидарной системе должна вырасти до 6 000 грн, чтобы снизить зависимость от субсидий и повысить качество жизни людей с самыми низкими доходами.
- Лимит для максимальной пенсии — в новой модели не предусмотрены выплаты свыше десяти прожиточных минимумов (примерно 26 000 грн), поскольку размер выплат привязан к взносам и в настоящее время существует ограничение базы начисления ЕСВ (примерно 160 000 грн).
- Постепенная замена спецпенсий — специальные пенсии будут переводиться в профессиональные; Кабмин оценивает, что для выравнивания потребуется как минимум около 13 лет при условии старта в 2026 или 2027 году.
"В этой модели наше предложение — мы никому не будем платить меньше 6000"
— Денис Улютін, министр социальной политики
Зачем это делают
Цель — восстановить финансовую устойчивость пенсионной системы и снизить нагрузку на бюджет в долгосрочной перспективе. Правительство аргументирует: когда люди получают слишком маленькие пенсии, система вынуждена компенсировать это другими социальными выплатами (субсидиями), что в сумме может быть менее эффективно. Возвращение принципа «сколько заплатил — столько и получил» должно сделать систему прозрачнее и справедливее.
Кого затронет
Повышение минимальной выплаты выиграют те, кто сейчас получает очень низкие пенсии — это непосредственно влияет на покупательную способность и потребность в субсидиях. Ограничение максимальной пенсии в основном затронет тех, кто получал несоразмерно большие выплаты в спецрежимах; при этом в процессе трансформации спецпенсии «не станут меньше, но не будут расти» — это переходный механизм, чтобы не создавать резких потерь.
"Максимальная сумма, с которой ты платишь ЄСВ, также ограничена... в нашей модели всё равно ты не сможешь получить пенсию больше, чем десять прожиточных минимумов — это 26 000 грн"
— Денис Улютін, министр социальной политики
Сроки, риски и внешние партнёры
Правительство проводит консультации с Министерством финансов, Всемирным банком и Международным валютным фондом, чтобы обеспечить финансовую устойчивость реформы. Предыдущая попытка запустить накопительный уровень (проект закона №9212) в апреле 2024 года не прошла в парламенте; также бывшая министерка планировала новую попытку в 2025 году и начало накоплений в 2026-м, но этого не произошло. Действующий министр указывает, что основная техническая проблема — найти надёжные инструменты для инвестирования накоплений.
Что дальше
По оценкам Кабмина, трансформация спецпенсий и выравнивание солидарной системы — это многолетний процесс (примерно 13 лет при старте в 2026/2027). Политическая воля, согласование с Минфином и международными партнёрами и чёткие правила инвестирования накоплений определят, стабилизирует ли реформа систему, не создав дополнительного давления на бюджет.
Вывод
Реформа стремится решить одновременно две задачи: повысить минимальные выплаты и сдержать непропорциональные максимальные пенсии, чтобы обеспечить устойчивость системы. Это — не быстрое решение, а последовательная трансформация, от которой зависит экономическая безопасность многих пожилых украинцев. Теперь вопрос за парламентом и финансовыми партнёрами: превратятся ли эти предложения в конкретные законодательные шаги и механизмы финансирования?
