«Дисфункция» как повод
В конце мая 2026 года Financial Times опубликовала материал со ссылками на пятерых старших чиновников ЕС: Франция, Германия и другие столицы обсуждают варианты радикального пересмотра Европейской службы внешних дел (EEAS). Бюджет службы — €1 млрд в год, более 140 миссий по всему миру. Однако, как цитирует один из источников FT, «EEAS явно не работает так, как должна была бы в современном мире. Она дисфункциональна. Проблема структурная — поэтому структуру нужно перестраивать».
Французское правительство подготовило аналитический документ с несколькими сценариями: от ограничения автономии главы службы до полного поглощения её функций Еврокомиссией и национальными правительствами. Последний вариант потребовал бы единогласного одобрения всех государств-членов — юридически сложная операция. Но уже сам факт появления такого документа и его распространения среди столиц сигнализирует: недовольство накопилось.
Каллас защищается запиской к персоналу
11 июня Кая Каллас отправила письмо всем 5 000 сотрудникам EEAS. Как сообщает Politico, тон письма — сдержанный, но суть однозначна: она подчеркнула «добавленную стоимость» службы и напомнила, что «роли и ответственность институтов ЕС чётко прописаны в договорах». Дипломатический перевод этой фразы очевиден — руки прочь от EEAS.
«Хочу подчеркнуть, какую добавленную стоимость мы принесли Европе как команда — особенно в время, когда полномасштабная война разрушает континент»
Кая Каллас, письмо персоналу EEAS, 11 июня 2026 г.
Фон дер Ляйен: тихое поглощение без голосований
Однако дискуссия вокруг EEAS разворачивается на фоне другого процесса — и именно он объясняет, почему реформа обсуждается сейчас. Как зафиксировал в марте 2026 года аналитический материал Irish Times, фон дер Ляйен фактически взяла под контроль внешнеполитическую повестку ЕС, хотя по договору это — прерогатива Верховного представителя. Ещё раньше Институт Жака Делора зафиксировал ту же тенденцию: централизация решений на уровне президента Комиссии «фактически лишает её вице-президентов координационных функций, предусмотренных договорами».
Параллельно — личные неудачи Каллас. По данным Irish Times, ни госсекретарь США Марко Рубио, ни министр иностранных дел Китая Ван И не соглашаются встречаться с ней лично. Рубио прекратил контакты из-за повторяющихся одинаковых посланий, Ван И — после утечки деталей их разговора в СМИ.
Кто и что получает от реформы
Интересы игроков не совпадают между собой:
- Еврокомиссия выигрывает больше всего от сценария поглощения EEAS — это институциональное расширение без изменения договоров, если выбрать «мягкий» вариант ограничения автономии.
- Франция играет более сложную игру: Париж инициировал документ о реформе, но французский министр иностранных дел Жан-Ноэль Барро публично предупредил Комиссию не поглощать EEAS в свои административные структуры. Париж хочет более слабую Каллас — но не более сильную фон дер Ляйен.
- Государства-члены в целом недовольны отсутствием координации, но именно из-за их разногласий EEAS и возникла в 2010 году как компромиссная архитектура — и именно поэтому любая реформа рискует воспроизвести ту же проблему в новой форме.
Структурная ловушка
По оценке аналитиков Шведского института европейской политики, EEAS попала в бюджетные тиски ещё до скандалов: высокая инфляция и растущие расходы на безопасность урезали операционные ресурсы службы, а её «сложная, чрезмерно иерархичная структура управления» сделала её уязвимой в межинституциональных бюджетных переговорах. Каллас ввела меры экономии ещё после прихода на должность в декабре 2024 года — и это лишь подогрело образ кризиса.
Как метко замечает аналитик Жюльен Оез во французском издании The French Dispatch, «реформа, продиктованная сокращением расходов и раздражением столиц, а не стратегической логикой, рискует законсервировать дисфункцию ещё на десятилетие» — независимо от того, какую институциональную форму будет выбрана.
Если к концу 2026 года Франция и Еврокомиссия не согласуют, кто именно контролирует реформированный орган — государства-члены через Совет или Берлаймон через Комиссию, — дискуссия об «ликвидации EEAS» может замёрзнуть именно тогда, когда ЕС больше всего нуждается в единомышленном внешнеполитическом голосе.
