В первом полугодии 2025 года туристический сбор в Украине составил 142,6 млн грн — рекорд за всю историю наблюдений. По сравнению с довоенным 2021-м это плюс 52%, по сравнению с аналогичным периодом 2024-го — плюс треть. Государственное агентство развития туризма, отвечая на запрос LIGA.net, назвало пять причин роста. Но самая интересная из них — не туризм.
Деньги пришли не от новых туристов, а от старых неплательщиков
До 2025 года значительная часть рынка краткосрочной аренды — квартиры, усадьбы, небольшие хостелы — существовала вне фискального радара. Владельцы принимали наличные или неофициальные переводы, никакой отчетности не вели.
«Не все владельцы жилья, сдающие жилье туристам, работают официально, состоят на учете, принимают официальные платежи и, соответственно, уплачивают сбор. Поэтому фактический объем рынка значительно больше, чем зафиксировано в отчетах»
Денис Попов, адвокат и арбитражный управляющий
Ситуацию изменило внедрение единого реестра транзакций под контролем налоговой службы. По словам Попова, теневой сегмент постепенно сокращается — и именно это является одной из ключевых причин скачка показателей в 2025 году.
Структура плательщиков изменилась
Еще несколько лет назад крупный бизнес — отели, санатории, сетевые объекты размещения — формировал 62% поступлений туристического сбора. Сейчас это 55%, а 45% уплачивают владельцы квартир, усадеб и небольших объектов. Картина выровнялась не потому, что отели платят меньше, а потому что малый сектор наконец начал платить больше.
География тоже перекроилась. Одесса, довоенный лидер, потеряла почти половину поступлений — результат прямого влияния войны на юге. Зато Буковина, Прикарпатье и Черкассчина выросли в три-четыре раза: внутренне перемещенные люди и волонтеры заменили иностранных туристов, а местный бизнес адаптировался.
Механика сбора: от минималки до счета
Размер туристического сбора привязан к минимальной заработной плате на 1 января текущего года. В 2025-м это до 40 грн в сутки для внутреннего туризма и до 400 грн для иностранцев. Средства поступают исключительно в местные бюджеты — ни одной доли в госказну. Ставки устанавливают местные советы до 15 июля года, предшествующего бюджетному.
Рост минималки с 2021 года — один из официальных факторов роста сбора, поскольку максимальная ставка автоматически повышается вместе с ней. Однако самого повышения ставок было бы недостаточно без расширения базы плательщиков.
Рекорд еще не финальный
По данным Opendatabot, разгар туристического сезона — второе полугодие. Если темп сохранится, 2025-й станет абсолютным рекордом по поступлениям от внутреннего туризма за всю независимость.
Тройка лидеров пока неизменна: Киев, Львовская область и Ивано-Франковская область. В шести регионах крупный бизнес по-прежнему доминирует — в частности, в столице на отели приходится 83% всех поступлений сбора.
Ключевой вопрос не в том, будут ли расти поступления дальше — а в том, хватит ли реестра транзакций, чтобы охватить весь рынок: если 45% малого сектора все еще частично в тени, реальная база налогообложения может быть вдвое больше той, что сейчас видна в отчетах ГНС.
