Im ersten Halbjahr 2025 betrug die Tourismusabgabe in der Ukraine 142,6 Millionen Hrywnja – ein Rekord in der gesamten Beobachtungsgeschichte. Verglichen mit dem Vorkriegsjahr 2021 ist das ein Plus von 52%, verglichen mit dem gleichen Zeitraum 2024 – ein Plus von einem Drittel. Die Staatliche Agentur für Tourismusentwicklung nannte fünf Gründe für das Wachstum, als sie auf eine Anfrage von LIGA.net antwortete. Aber der interessanteste von ihnen – ist nicht Tourismus.
Das Geld kam nicht von neuen Touristen, sondern von alten Nicht-Zahlern
Bis 2025 existierte ein großer Teil des Marktes für kurzfristige Vermietung – Wohnungen, Ferienhäuser, kleine Hostels – außerhalb des Steuersystems. Die Besitzer akzeptierten Bargeld oder inoffizielle Überweisungen und führten keine Berichte.
«Nicht alle Wohnungseigentümer, die ihre Wohnungen an Touristen vermieten, arbeiten offiziell, sind registriert, akzeptieren offizielle Zahlungen und zahlen dementsprechend die Abgabe. Daher ist das tatsächliche Marktvolumen erheblich größer als in den Berichten dokumentiert»
Denis Popow, Anwalt und Schiedsrichter
Die Situation änderte sich durch die Einführung eines einheitlichen Transaktionsregisters unter Kontrolle des Finanzamtes. Nach Aussage von Popow schrumpft der Schattensektor allmählich – und genau das ist einer der Schlüsselfaktoren für den Anstieg der Indikatoren 2025.
Die Struktur der Zahler hat sich geändert
Noch vor einigen Jahren machte Großunternehmen – Hotels, Sanatorien, Hotelketten – 62% der Tourismusabgabeneinnahmen aus. Jetzt sind es 55%, und 45% zahlen Wohnungseigentümer, Ferienhausbesitzer und kleine Objekte. Das Bild hat sich nicht ausgeglichen, weil Hotels weniger zahlen, sondern weil der kleine Sektor endlich mehr zu zahlen begann.
Auch die Geographie hat sich verändert. Odessa, der Vorkriegsführer, verlor fast die Hälfte der Einnahmen – ein direkter Ergebnis des Kriegseinflusses im Süden. Hingegen Bukowina, Prykarpattja und Tscherkaschtschyna wuchsen um das drei- bis vierfache: Binnenvertriebene und Freiwillige ersetzten ausländische Touristen, und Unternehmen vor Ort passten sich an.
Die Mechanik der Abgabe: vom Minimum zur Rechnung
Die Höhe der Tourismusabgabe ist an den Mindestlohn zum 1. Januar des laufenden Jahres gebunden. 2025 beträgt dies bis zu 40 Hrywnja pro Tag für Inlandstourismus und bis zu 400 Hrywnja für Ausländer. Die Mittel fließen ausschließlich in die lokalen Haushalte – kein Anteil an der Staatskasse. Die Sätze werden von den Lokalräten bis zum 15. Juli des Vorjahres festgelegt.
Die Erhöhung des Mindestlohns seit 2021 ist einer der offiziellen Faktoren für das Abgabenwachstum, da der Höchstsatz automatisch mit ihm steigt. Dennoch wäre eine bloße Erhöhung der Sätze ohne Erweiterung der Steuerzahlerbasis nicht ausreichend gewesen.
Der Rekord ist noch nicht endgültig
Nach Daten von Opendatabot ist der Höhepunkt der Touristensaison das zweite Halbjahr. Wenn das Tempo anhält, wird 2025 ein absoluter Rekord bei den Einnahmen aus dem Inlandstourismus während der gesamten Unabhängigkeit.
Die Top drei bleiben unverändert: Kiew, Lwiw und Iwano-Frankiwsk. In sechs Regionen dominiert Großunternehmen weiterhin – insbesondere in der Hauptstadt entfallen 83% aller Abgabeneinnahmen auf Hotels.
Die Schlüsselfrage ist nicht, ob die Einnahmen weiter wachsen werden – sondern ob das Transaktionsregister ausreicht, um den gesamten Markt zu erfassen: wenn 45% des kleinen Sektors immer noch teilweise im Schatten liegt, könnte die tatsächliche Steuerbasis doppelt so groß sein wie das, was derzeit in den DPS-Berichten sichtbar ist.
