Au premier semestre 2025, la taxe de séjour en Ukraine s'est élevée à 142,6 millions de hryvnias — un record dans toute l'histoire des observations. Par rapport à 2021 d'avant-guerre, c'est une augmentation de 52 %, par rapport à la même période en 2024 — une augmentation d'un tiers. L'agence d'État pour le développement du tourisme, répondant à une demande de LIGA.net, a cité cinq raisons à cette croissance. Mais la plus intéressante d'entre elles — ce n'est pas le tourisme.
L'argent ne provient pas de nouveaux touristes, mais d'anciens débiteurs
Jusqu'en 2025, une part importante du marché de la location à court terme — appartements, gîtes, petites auberges — existait en dehors du radar fiscal. Les propriétaires acceptaient les espèces ou les transferts non officiels, sans tenir aucune comptabilité.
« Tous les propriétaires de logements qui louent leurs logements à des touristes ne travaillent pas officiellement, ne sont pas enregistrés, n'acceptent pas les paiements officiels et, par conséquent, ne paient pas la taxe. C'est pourquoi le volume réel du marché est considérablement plus important que ce qui est enregistré dans les rapports »
Denis Popov, avocat et administrateur judiciaire
La situation a changé avec la mise en place d'un registre unique des transactions sous le contrôle de l'administration fiscale. Selon Popov, le segment informel se réduit progressivement — et c'est l'une des principales raisons de la forte augmentation des indicateurs en 2025.
La structure des contribuables a changé
Il y a quelques années encore, les grandes entreprises — hôtels, sanatoriums, chaînes d'hébergement — formaient 62 % des revenus de la taxe de séjour. Maintenant, c'est 55 %, et 45 % sont versés par les propriétaires d'appartements, de gîtes et de petits objets. L'image s'est équilibrée non pas parce que les hôtels paient moins, mais parce que le petit secteur a enfin commencé à payer davantage.
La géographie s'est aussi transformée. Odessa, qui était le leader d'avant-guerre, a perdu près de la moitié de ses revenus — résultat de l'impact direct de la guerre dans le sud. En revanche, la Bucovine, les Carpates du Nord et la région de Tcherkassy ont augmenté de trois à quatre fois : les personnes déplacées à l'intérieur du territoire et les bénévoles ont remplacé les touristes étrangers, et les entreprises locales se sont adaptées.
Mécanique de la taxe : du salaire minimum à la facture
Le montant de la taxe de séjour est lié au salaire minimum au 1er janvier de l'année en cours. En 2025, c'est jusqu'à 40 hryvnias par jour pour le tourisme intérieur et jusqu'à 400 hryvnias pour les étrangers. Les fonds vont exclusivement aux budgets locaux — aucune part dans le budget de l'État. Les taux sont fixés par les conseils locaux avant le 15 juillet de l'année précédant l'année budgétaire.
L'augmentation du salaire minimum depuis 2021 est l'un des facteurs officiels de la croissance de la taxe, car le taux maximum augmente automatiquement avec lui. Cependant, l'augmentation seule des taux n'aurait pas suffi sans l'élargissement de la base des contribuables.
Le record n'est pas encore définitif
Selon Opendatabot, le pic de la saison touristique se situe au deuxième semestre. Si le rythme se maintient, 2025 deviendra un record absolu en termes de revenus du tourisme intérieur pour toute la période d'indépendance.
Le trio de tête reste inchangé pour l'instant : Kyiv, la région de Lviv et la région d'Ivano-Frankivsk. Dans six régions, les grandes entreprises dominent toujours — notamment dans la capitale, où les hôtels représentent 83 % de tous les revenus de la taxe.
La question clé n'est pas de savoir si les revenus continueront à augmenter — mais plutôt si le registre des transactions sera suffisant pour couvrir l'ensemble du marché : si 45 % du petit secteur sont encore partiellement dans l'ombre, la base d'imposition réelle pourrait être deux fois plus importante que ce qui est actuellement visible dans les rapports de l'administration fiscale.
