15 июня в Люксембурге, во время второй межправительственной конференции, ЕС официально открыл первый переговорный кластер «Основы» с Украиной и Молдовой. На конференции Украину представлял вице-премьер по вопросам евроинтеграции Тарас Качка, который официально подтвердил согласие Украины на выполнение бенчмарков — это стало формальным сигналом начала переговорного процесса.
Что открыли — и что это означает на практике
Кластер «Основы» — не один раздел, а пять: судебная власть и основные права (раздел 23), юстиция, свобода и безопасность (24), государственные закупки (5), статистика (18) и финансовый контроль (32). По структуре переговоров ЕС, этот кластер открывается первым и закрывается последним — то есть он остается открытым весь период, пока продолжаются переговоры по всем остальным темам.
Совет ЕС определил промежуточные критерии для всего кластера и отдельно — для разделов, касающихся верховенства права. Их необходимо выполнить до перехода к завершающему этапу и временному закрытию соответствующих разделов. Ключевые требования касаются независимости антикоррупционных органов, реформы назначения судей и прокуроров, а также дорожных карт по реформе государственного управления.
«Сегодня мы открываем переговоры по хребту этого процесса: верховенство права, правосудие и основные права»
Европейская комиссия, заявление после открытия кластера
Венгерский замок внутри двери
Разблокирование произошло после того, как 3 июня новый премьер Венгрии Петер Мадяр снял вето, которое его предшественник Виктор Орбан держал 17 месяцев. Но снятие вето сопровождалось двусторонним соглашением между Будапештом и Киевом по правам закарпатских венгров — в сфере образования, государственного управления, символики и культуры.
Критически важно: это соглашение не просто зафиксировано отдельно — оно встроено непосредственно в первый кластер как «совместный ориентир». Министр иностранных дел Венгрии Анита Орбан пояснила механизм прямо перед заседанием Совета ЕС в Люксембурге.
«Если Украина не будет выполнять это соглашение или будет выполнять его не в полном объеме, процесс вступления в рамках этого кластера автоматически остановится»
Анита Орбан, министр иностранных дел Венгрии
Для полного понимания масштаба: для открытия и закрытия каждого переговорного раздела требуется единогласная поддержка всех 27 государств-членов. Венгрия сохраняет право вето на каждом следующем шаге.
Темп: от символики к пяти кластерам за месяц?
После открытия первого кластера еврокомиссар по расширению Марта Кос заявила, что Комиссия ожидает открытия остальных пяти кластеров к концу лета — и выразила надежду на «замечательный вторник» в июле. Качка со своей стороны допускал даже июньский старт всех кластеров: «Это амбициозная цель, но о ней все чаще открыто говорят европейские коллеги».
Украина завершила внутренние процедуры еще 14 мая: правительство утвердило дорожные карты по верховенству права и государственному управлению, а также переговорную позицию. По словам премьера Дениса Шмыгаля, это стало «ключевой вехой». Сам скрининг всех 35 переговорных разделов — самый быстрый в истории расширения ЕС — завершили еще в сентябре прошлого года.
- 6 кластеров, 33 раздела — полный объем переговоров
- Кластер 1 «Основы» — открыт 15 июня 2026, закроется последним
- Соглашение с Венгрией — встроено в кластер как автоматический стоп-механизм
- Ожидаемый период открытия остальных кластеров — июль–август 2026
Зеленский обратился к участникам конференции из Кишинева — символично: рядом с Молдовой, которая открыла тот же кластер в тот же день. «Мы упорно работали, чтобы дойти до этого момента», — сказал он.
Декларация или обязательство?
Открытие кластера — это не членство и даже не гарантия его быстрого приближения. Это фиксация стартовой позиции: Украина взяла на себя конкретные бенчмарки, ЕС — обязательство их оценивать. Механизма принуждения к выполнению со стороны ЕС в документе нет — есть механизм остановки со стороны Венгрии.
Вопрос, который будет определять реальную динамику: если Украина выполнит венгерские условия по меньшинствам, но смежные реформы — антикоррупционная, судебная — будут буксовать под давлением военного времени, хватит ли у Брюсселя инструментов, чтобы удержать темп без очередного вето от кого-то из 27?
