Am 15. Juni eröffnete die EU in Luxemburg während einer zweiten Regierungskonferenz offiziell den ersten Verhandlungscluster „Fundamentals" mit der Ukraine und Moldawien. Die Ukraine wurde auf der Konferenz von Vizepremier für Europäische Integration Taras Kachka vertreten, der offiziell die Zustimmung der Ukraine zur Erfüllung der Benchmarks bestätigte – dies war ein formales Signal für den Start des Verhandlungsprozesses.
Was wurde eröffnet – und was bedeutet das in der Praxis?
Der Cluster „Fundamentals" – das ist nicht ein Kapitel, sondern fünf: Justizwesen und Grundrechte (Kapitel 23), Justiz, Freiheit und Sicherheit (24), öffentliche Aufträge (5), Statistik (18) und Finanzkontrolle (32). Nach der EU-Verhandlungsstruktur wird dieser Cluster als erster eröffnet und als letzter geschlossen – das heißt, er bleibt die ganze Zeit offen, solange die Verhandlungen zu allen anderen Themen andauern.
Der Rat der EU hat Zwischenkritierien für den gesamten Cluster und separat für die Kapitel zu Rechtsstaatlichkeit festgelegt. Diese müssen erfüllt werden, bevor man zur Abschlussphase übergeht und die entsprechenden Kapitel vorübergehend schließt. Die Schlüsselanforderungen betreffen die Unabhängigkeit von Korruptionsbekämpfungsbehörden, die Reform der Richter- und Staatsanwalternennung sowie Fahrpläne für die Verwaltungsreform.
„Heute eröffnen wir Verhandlungen zum Rückgrat dieses Beitrittsprozesses: Rechtsstaatlichkeit, Justiz und Grundrechte"
Europäische Kommission, Erklärung nach Eröffnung des Clusters
Das ungarische Schloss in der Tür
Die Freigabe erfolgte, nachdem der neue ungarische Premierminister Péter Magyaros am 3. Juni sein Veto aufhob, das sein Vorgänger Viktor Orbán 17 Monate lang hielt. Aber die Aufhebung des Vetocs ging mit einem bilateralen Abkommen zwischen Budapest und Kiew über die Rechte der Transkarpatischen Ungarn in den Bereichen Bildung, öffentliche Verwaltung, Symbolik und Kultur einher.
Kritisch wichtig: Dieses Abkommen ist nicht einfach separat dokumentiert – es ist unmittelbar in den ersten Cluster als „gemeinsamer Bezugspunkt" eingebaut. Ungarns Außenministerin Aníta Orbán erklärte den Mechanismus direkt vor der Sitzung des Rates der EU in Luxemburg.
„Wenn die Ukraine diese Vereinbarung nicht umsetzt oder nicht vollständig umsetzt, wird der Beitrittsprozess im Rahmen dieses Clusters automatisch stoppt"
Aníta Orbán, Außenministerin von Ungarn
Um das Ausmaß vollständig zu verstehen: Die Eröffnung und der Abschluss jedes Verhandlungskapitels erfordern die einstimmige Unterstützung aller 27 Mitgliedstaaten. Ungarn behält sich das Vetorecht bei jedem nächsten Schritt vor.
Tempo: Von Symbolik zu fünf Clustern in einem Monat?
Nach der Eröffnung des ersten Clusters erklärte die EU-Kommissarin für Erweiterung Marta Kos, dass die Kommission die Eröffnung der verbleibenden fünf Cluster bis Ende Sommer erwartet – und äußerte die Hoffnung auf einen „wunderbaren Dienstag" im Juli. Kachka seinerseits deutete sogar einen Start aller Cluster im Juni an: „Das ist ein ehrgeiziges Ziel, aber darüber sprechen europäische Kollegen immer lauter".
Die Ukraine hatte die internen Verfahren bereits am 14. Mai abgeschlossen: Die Regierung genehmigte Fahrpläne zur Rechtsstaatlichkeit und öffentlichen Verwaltung sowie die Verhandlungsposition. Laut Premierminister Denys Schmyhal war dies ein „Meilenstein". Das Screening aller 35 Verhandlungskapitel – das schnellste in der Geschichte der EU-Erweiterung – wurde bereits im September letzten Jahres abgeschlossen.
- 6 Cluster, 33 Kapitel – der volle Umfang der Verhandlungen
- Cluster 1 „Fundamentals" – eröffnet am 15. Juni 2026, schließt als letztes
- Abkommen mit Ungarn – im Cluster als automatischer Stopp-Mechanismus eingebaut
- Erwarteter Zeitpunkt der verbleibenden Cluster – Juli–August 2026
Selenskyj wandte sich von Chişinău aus an die Teilnehmer der Konferenz – symbolisch: neben Moldawien, das am selben Tag den gleichen Cluster eröffnete. „Wir haben hart daran gearbeitet, um diesen Moment zu erreichen", sagte er.
Erklärung oder Verpflichtung?
Die Eröffnung eines Clusters ist keine Mitgliedschaft und nicht einmal eine Garantie für ihre schnelle Annäherung. Dies ist eine Feststellung der Ausgangsposition: Die Ukraine hat sich spezifischen Benchmarks verpflichtet, die EU – zu deren Bewertung. Es gibt keinen Erzwingungsmechanismus seitens der EU im Dokument – es gibt einen Stopp-Mechanismus seitens Ungarns.
Die Frage, die die reale Dynamik bestimmen wird: Wenn die Ukraine ungarische Bedingungen zu Minderheiten erfüllt, aber verwandte Reformen – Korruptionsbekämpfung, Justiz – unter dem Druck der Kriegszeit stagnieren, wird Brüssel dann über Instrumente verfügen, um das Tempo zu halten, ohne erneutes Veto von jemandem der 27?
