Le 15 juin au Luxembourg, lors de la deuxième conférence intergouvernementale, l'UE a officiellement ouvert le premier groupe de négociation « Fondations » avec l'Ukraine et la Moldavie. La conférence était représentée par l'Ukraine par le vice-premier ministre pour l'intégration européenne Taras Katchka, qui a officiellement confirmé l'accord de l'Ukraine pour l'exécution des critères de référence — ce qui est devenu un signal formel du démarrage du processus de négociation.
Ce qui a été ouvert — et ce que cela signifie en pratique
Le groupe « Fondations » n'est pas un seul chapitre, mais cinq : pouvoir judiciaire et droits fondamentaux (chapitre 23), justice, liberté et sécurité (24), marchés publics (5), statistiques (18) et contrôle financier (32). Selon la structure des négociations de l'UE, ce groupe est ouvert en premier et fermé en dernier — c'est-à-dire qu'il reste ouvert pendant toute la durée des négociations sur tous les autres sujets.
Le Conseil de l'UE a défini des critères intermédiaires pour l'ensemble du groupe et séparément pour les chapitres concernant l'état de droit. Ils doivent être remplis avant de passer à l'étape finale et à la fermeture temporaire des chapitres correspondants. Les exigences clés concernent l'indépendance des organismes de lutte contre la corruption, la réforme de la nomination des juges et des procureurs, ainsi que les feuilles de route pour la réforme de l'administration publique.
« Aujourd'hui, nous ouvrons les négociations sur l'épine dorsale du processus d'adhésion : l'état de droit, la justice et les droits fondamentaux »
Commission européenne, déclaration après l'ouverture du groupe
Le verrou hongrois à l'intérieur de la porte
Le déblocage s'est produit après que le 3 juin, le nouveau premier ministre hongrois Péter Magyar ait levé le veto que son prédécesseur Viktor Orbán maintenait depuis 17 mois. Mais la levée du veto s'est accompagnée d'un accord bilatéral entre Budapest et Kyiv concernant les droits des Hongrois de Transylvanie — dans les domaines de l'éducation, de l'administration publique, de la symbolique et de la culture.
C'est particulièrement important : cet accord n'est pas simplement enregistré séparément — il est intégré directement dans le premier groupe comme « orientation commune ». La ministre hongroise des affaires étrangères Aníta Orbán a expliqué le mécanisme directement avant la réunion du Conseil de l'UE au Luxembourg.
« Si l'Ukraine n'exécute pas cet accord ou l'exécute de manière incomplète, le processus d'adhésion dans le cadre de ce groupe s'arrêtera automatiquement »
Aníta Orbán, ministre hongroise des affaires étrangères
Pour bien comprendre l'ampleur : pour ouvrir et fermer chaque chapitre de négociation, il faut l'approbation unanime de tous les 27 États membres. La Hongrie conserve le droit de veto à chaque étape suivante.
Le rythme : de la symbolique à cinq groupes en un mois ?
Après l'ouverture du premier groupe, la commissaire européenne chargée de l'élargissement Marta Kos a déclaré que la Commission s'attend à l'ouverture des cinq autres groupes d'ici la fin de l'été — et a exprimé l'espoir d'un « mercredi magnifique » en juillet. De son côté, Katchka envisageait même un démarrage en juin de tous les groupes : « C'est un objectif ambitieux, mais on en parle de plus en plus ouvertement parmi les collègues européens ».
L'Ukraine a finalisé les procédures internes le 14 mai : le gouvernement a approuvé les feuilles de route sur l'état de droit et l'administration publique, ainsi que la position de négociation. Selon le premier ministre Denys Shmyhal, cela a été une « étape clé ». Le dépistage lui-même de les 35 chapitres de négociation — le plus rapide de l'histoire de l'élargissement de l'UE — a été achevé dès septembre de l'année dernière.
- 6 groupes, 33 chapitres — l'étendue complète des négociations
- Groupe 1 « Fondations » — ouvert le 15 juin 2026, fermera en dernier
- Accord avec la Hongrie — intégré au groupe comme mécanisme d'arrêt automatique
- Terme prévu des autres groupes — juillet–août 2026
Zelenski s'est adressé aux participants de la conférence depuis Chichinou — de manière symbolique : aux côtés de la Moldavie, qui a ouvert le même groupe le même jour. « Nous avons travaillé dur pour en arriver à ce moment », a-t-il dit.
Déclaration ou engagement ?
L'ouverture d'un groupe n'est pas l'adhésion et n'est même pas une garantie de son approche rapide. C'est la fixation d'une position de départ : l'Ukraine s'est engagée à respecter des critères de référence spécifiques, l'UE s'est engagée à les évaluer. Le document ne prévoit aucun mécanisme de coercition de la part de l'UE — il y a un mécanisme d'arrêt de la part de la Hongrie.
La question qui déterminera la dynamique réelle : si l'Ukraine remplit les conditions hongroises concernant les minorités, mais que les réformes connexes — anticorruption, judiciaire — patinent sous la pression du temps de guerre, Bruxelles aura-t-elle les outils pour maintenir le rythme sans un autre veto de l'un des 27 ?
