Пока шла война, игровой рынок Украины незаметно вырос до серьёзных масштабов: только за 9 месяцев 2025 года совокупная выручка i-gaming составила 47,6 млрд грн. Государство получило 17 млрд грн налогов — но до запуска ДСОМ не имело никакого инструмента проверить, является ли это полной суммой.
Что такое ДСОМ и почему она важна
Государственная система онлайн-мониторинга — это централизованная ИТ-платформа, которая в режиме реального времени фиксирует все операции организаторов азартных игр: ставки, выигрыши, возвраты средств, пополнение баланса игрока. Техническим администратором системы правительство назначило ГП «Дія». По словам Борнякова, система способна обрабатывать миллионы запросов каждую минуту и спроектирована с учётом киберугроз.
Первая очередь охватывает около 60% предусмотренного законом функционала — именно ту часть, которая позволяет Государственной налоговой службе контролировать налоговую базу. Вторая очередь — учёт результатов игры, контроль автоматов, ответственная игра — запланирована на осень 2026 года.
Добровольность как узкое место
Первый оператор уже подключился, другие — в процессе. Но подключение пока что добровольное. Как сообщает Mezha.net со ссылкой на PlayCity, бизнесу дано шесть месяцев для присоединения — после чего наступает обязательная фаза.
Именно здесь проявляется структурная уязвимость реформы. Президент Ассоциации украинских операторов игорного бизнеса (АУОГБ) Александр Когут ещё летом публично предупреждал:
«Если с нелегальным рынком не бороться эффективно, вы будете очень качественно в режиме онлайн контролировать белый рынок — но при этом белый рынок будет уменьшаться, а размер нелегального рынка расти».
Александр Когут, президент АУОГБ
То есть ДСОМ даёт прозрачность тем, кто и так легален. Тем, кто работает в тени — никак не мешает.
Теневой рынок: данные впервые измерили
В августе–сентябре 2025 года компании KANTAR, Gradus и Factum провели первое комплексное исследование уровня теневизации игровой индустрии в Украине. Конкретные цифры ассоциация операторов использовала в письмах в Минцифру, Минфин и PlayCity — как аргумент против новых ограничений для игроков легальных казино, которые, по их мнению, лишь ускорят отток в нелегальный сегмент, часть которого, по данным АУОГБ, имеет российское происхождение.
Что дальше
Минцифра подготовила три законопроекта — изменения в Налоговый кодекс, Закон об азартных играх и Закон о лотереях. Документы проходят общественное обсуждение. Полное подключение всего рынка к ДСОМ запланировано на 2026 год.
Система есть. Данные будут. Вопрос в другом: если за шесть месяцев добровольного подключения часть операторов так и не присоединится — хватит ли у PlayCity ресурсов и политической воли применить принудительные механизмы, не испугавшись оттока лицензиатов в тень?
