Pendant que la guerre faisait rage, le marché du jeu en ligne en Ukraine s'est discrètement développé jusqu'à atteindre des proportions considérables : au cours des 9 premiers mois de 2025 seulement, le chiffre d'affaires cumulé des jeux d'argent en ligne s'est élevé à 47,6 milliards de hryvnias. L'État a reçu 17 milliards de hryvnias en impôts — mais avant le lancement du DSOM, il n'avait aucun outil pour vérifier s'il s'agissait du montant total.
Qu'est-ce que le DSOM et pourquoi est-ce important
Le Système d'État de surveillance en ligne est une plateforme informatique centralisée qui enregistre en temps réel toutes les opérations des organisateurs de jeux d'argent : les paris, les gains, les remboursements de fonds, les recharges de solde des joueurs. Le gouvernement a nommé l'État « Diya » comme administrateur technique du système. Selon Bornyakov, le système est capable de traiter des millions de requêtes par minute et a été conçu en tenant compte des cybermenaces.
La première phase couvre environ 60 % des fonctionnalités prévues par la loi — précisément celle qui permet au Service des impôts d'État de contrôler l'assiette fiscale. La deuxième phase — enregistrement des résultats des jeux, contrôle des machines à sous, jeu responsable — est prévue pour l'automne 2026.
L'adhésion volontaire comme point faible
Le premier opérateur s'est déjà connecté, les autres sont en cours de connexion. Mais la connexion est pour le moment volontaire. Selon Mezha.net citant PlayCity, les entreprises disposent de six mois pour adhérer — après quoi la phase obligatoire commence.
C'est là que se manifeste la vulnérabilité structurelle de la réforme. Le président de l'Association des opérateurs ukrainiens de jeux d'argent (AUOGB), Oleksandr Kohout, avait avertissement publiquement dès l'été :
« Si vous ne combattez pas efficacement le marché illégal, vous contrôlerez très efficacement le marché blanc en ligne — mais en même temps, le marché blanc rétrécira et la taille du marché illégal augmentera ».
Oleksandr Kohout, président de l'AUOGB
Autrement dit, le DSOM fournit de la transparence à ceux qui sont déjà légaux. À ceux qui travaillent dans l'ombre — cela ne les gêne en aucune façon.
Le marché noir : les données mesurées pour la première fois
En août-septembre 2025, les sociétés KANTAR, Gradus et Factum ont mené la première étude complète du niveau d'informalité de l'industrie du jeu en Ukraine. L'association des opérateurs a utilisé les chiffres spécifiques dans des lettres adressées au ministère de la Transformation numérique, au ministère des Finances et à PlayCity — comme argument contre les nouvelles restrictions pour les joueurs des casinos légaux, qui, selon elle, ne feront qu'accélérer l'exode vers le segment illégal, une partie duquel, selon l'AUOGB, a une origine russe.
Ensuite
Le ministère de la Transformation numérique a préparé trois projets de loi — des modifications au Code des impôts, à la Loi sur les jeux d'argent et à la Loi sur les loteries. Les documents sont en cours de consultation publique. La connexion complète de tout le marché au DSOM est prévue pour 2026.
Le système existe. Les données seront disponibles. La question en est une autre : si au cours des six mois d'adhésion volontaire une partie des opérateurs ne se connecte toujours pas — PlayCity aura-t-elle les ressources et la volonté politique d'appliquer des mécanismes coercitifs sans craindre que les titulaires de licences ne se tournent vers l'économie souterraine?
