Während des Krieges wuchs der Glücksspielmarkt der Ukraine unmerklich auf beachtliche Größe: In nur 9 Monaten des Jahres 2025 betrug der Gesamtumsatz des i-Gaming 47,6 Milliarden Griwna. Der Staat erhielt 17 Milliarden Griwna an Steuern – hatte aber vor dem Start des DSOM kein einziges Instrument, um zu überprüfen, ob dies die vollständige Summe ist.
Was ist DSOM und warum ist es wichtig
Das Staatliche System der Online-Überwachung ist eine zentralisierte IT-Plattform, die in Echtzeit alle Operationen von Glücksspielanbietern erfasst: Einsätze, Gewinne, Rückerstattungen, Kontoaufladungen der Spieler. Die Regierung ernannte die Staatsunternehmen „Dia" zum technischen Administrator des Systems. Nach Aussage von Bornyakov ist das System in der Lage, Millionen von Anfragen pro Minute zu bearbeiten und wurde unter Berücksichtigung von Cyberbedrohungen entwickelt.
Die erste Phase deckt etwa 60% der im Gesetz vorgesehenen Funktionalität ab – genau den Teil, der der Staatlichen Steuerbehörde ermöglicht, die Steuerbasis zu kontrollieren. Die zweite Phase – Aufzeichnung von Spielergebnissen, Kontrolle von Automaten, verantwortungsvolles Spielen – ist für Herbst 2026 geplant.
Freiwilligkeit als Schwachstelle
Der erste Betreiber ist bereits angeschlossen, andere sind in Vorbereitung. Aber der Anschluss ist bisher freiwillig. Wie Mezha.net unter Berufung auf PlayCity berichtet, erhielt das Geschäft sechs Monate Zeit zum Beitreten – danach folgt eine obligatorische Phase.
Hier zeigt sich die strukturelle Anfälligkeit der Reform. Der Präsident der Vereinigung ukrainischer Glücksspielbetreiber (AUOGB) Alexander Kogut warnte bereits im Sommer öffentlich:
„Wenn Sie nicht effektiv gegen den illegalen Markt ankämpfen, werden Sie den legalen Markt sehr hochwertig online kontrollieren – aber gleichzeitig wird der legale Markt schrumpfen und die Größe des illegalen Marktes wachsen".
Alexander Kogut, Präsident der AUOGB
Mit anderen Worten: DSOM bietet Transparenz für diejenigen, die ohnehin legal sind. Für diejenigen, die im Schatten arbeiten – stört es in keiner Weise.
Schattenmarkt: Daten erstmals gemessen
Im August–September 2025 führten die Unternehmen KANTAR, Gradus und Factum die erste umfassende Studie zum Grad der Schattenisierung der Glücksspielindustrie in der Ukraine durch. Die Vereinigung der Betreiber nutzte die konkreten Zahlen in Schreiben an das Ministerium für Digitale Transformation, das Finanzministerium und PlayCity – als Argument gegen neue Beschränkungen für Spieler in legalen Casinos, die ihrer Meinung nach nur den Abfluss in den illegalen Sektor beschleunigen werden, von dem ein Teil nach Angaben der AUOGB russischen Ursprungs ist.
Was kommt als Nächstes
Das Ministerium für Digitale Transformation hat drei Gesetzentwürfe vorbereitet – Änderungen des Steuergesetzbuchs, des Glücksspielgesetzes und des Lotteriegersetzes. Die Dokumente durchlaufen eine öffentliche Diskussion. Die vollständige Anbindung des gesamten Marktes an DSOM ist für 2026 geplant.
Das System existiert. Die Daten werden verfügbar sein. Die Frage ist eine andere: Wenn ein Teil der Betreiber während der sechsmonatigen freiwilligen Anschlussphase nicht beitritt – wird PlayCity genug Ressourcen und politischen Willen haben, um Zwangsmechanismen anzuwenden, ohne vor dem Abfluss von Lizenznehmern in den Schatten zurückzuschrecken?
