Lorsque la Commission européenne a envoyé sa proposition au Conseil de l'UE le 1er avril pour approuver le montant du soutien à l'Ukraine pour 2026, le travail technique était déjà terminé. Le crédit de 90 milliards d'euros — les premiers 45 milliards en 2026, le reste en 2027 — avait déjà été convenu par les dirigeants de l'UE en décembre 2025. Mais entre « convenu » et « versé » se tient l'ambassadeur hongrois auprès de l'UE avec droit de veto.
Pourquoi il n'y a pas d'unanimité
Selon les accords de décembre, la Hongrie, la Slovaquie et la Tchéquie ont soutenu le crédit à une seule condition : aucune dépense en intérêts ou remboursement de leur côté — la dette sera garantie par les 24 autres membres de l'UE. La condition semblait être un compromis, mais le 20 janvier, l'ambassadeur hongrois s'est opposé au mécanisme lui-même de mobilisation des fonds : Budapest ne veut pas que l'UE émette des obligations de dette avec garanties budgétaires. Une objection technique — avec un contexte préélectoral manifeste.
Les analystes d'ICU et la représentante du Centre d'analyse des finances publiques KSE Victoria Klimtchouk sont convaincus que l'Ukraine recevra le crédit dans tous les cas. La question est seulement le moment — et le temps a un prix ici. L'Ukraine fait déjà face à un déficit budgétaire, et le retard menace une autre source de financement.
« Le blocage du crédit de l'UE menace d'approuver le programme du FMI de 8 milliards de dollars » — note le Financial Times.
Financial Times
La logique est simple : le FMI lie sa décision au fait que Kyïv reçoive ou non le paquet européen. Si l'UE traîne — le Fonds aussi. Ensemble, cela représente environ 53 milliards d'euros de financement externe, dont dépendent non seulement le versement des pensions et des salaires des fonctionnaires, mais aussi l'achat d'armes et la préparation du système énergétique à l'hiver suivant.
Dimanche comme carrefour
Le 12 avril, la Hongrie tiendra des élections législatives — les premières en 14 ans où le « Fidesz » d'Orbán risque réellement de perdre. Selon un sondage Median pour HVG mené dans la seconde moitié de mars, l'opposition « Tisza » de Péter Magyary devance la coalition au pouvoir de 16 points parmi l'ensemble de la population et de 20 points parmi ceux qui ont déjà pris une décision. 47 % des électeurs prédisent la victoire de Magyary, 35 % celle d'Orbán.
À Bruxelles, on reconnaît ouvertement qu'on s'attend à une victoire de « Tisza », rapporte Radio Svoboda citant des sources dans les institutions de l'UE. Mais même les optimistes avertissent : le nouveau gouvernement de Magyary ne lèvera pas nécessairement tous les vetos immédiatement. Orbán, pour sa part, mise sur le thème « guerre et paix » et, selon l'évaluation de Bloomberg, craint actuellement d'avoir l'air faible — par conséquent, il peut maintenir le blocage jusqu'à la fin.
- Si « Tisza » gagne — Bruxelles s'attend à un déblocage du crédit dans les prochaines semaines après la formation du gouvernement.
- Si « Fidesz » reste au pouvoir — l'UE envisage des mécanismes alternatifs, mais l'unanimité au Conseil reste nécessaire : il n'y aura pas de solution rapide.
- Dans les deux scénarios — les premiers versements de 2026, selon les prévisions d'ICU et KSE, l'Ukraine les recevra avec retard par rapport au calendrier initial.
Le retard n'est pas une abstraction. Selon Bloomberg, sans les versements de l'UE, l'Ukraine risque de ne pas terminer la préparation de son système énergétique pour l'hiver, et les achats de défense de la deuxième moitié de l'année seront remis en question.
Si après le 12 avril le nouveau gouvernement hongrois lève effectivement le blocage, mais que la formation de la coalition s'éternise pendant un ou deux mois — la Commission européenne aura-t-elle le temps de verser la première partie du crédit avant le seuil critique du déficit budgétaire estival ?
