Санаторий «Кульяльник» в Одесской области и дворец графов Шенборнов на Закарпатье объединяет одно: оба приходят в упадок на балансе государства, оба требуют сотен миллионов гривень и ни один из них нельзя приватизировать. Фонд государственного имущества предложил выход — государственно-частное партнерство (ГЧП), где бизнес инвестирует и управляет, а право собственности остается у государства.
Что предлагает ФГИ
Логика проста: государство как собственник не имеет средств на реставрацию, а продавать памятники архитектуры запрещено законом. ГЧП позволяет привлечь частный капитал без изменения формы собственности — инвестор получает право управлять объектом и зарабатывать на нем в течение действия договора.
Для дворца Шенборнов цифры уже просчитаны. По данным презентации ФГМУ за первые 100 дней работы главы Дмитрия Наталухи, реставрация и превращение дворца в туристический комплекс требует 200–400 млн грн, срок реализации — 2–4 года, окупаемость — 8–12 лет.
«Дворец графов Шенборнов — это недоиспользуемый актив, который через ГЧП трансформируется в прибыльный туристический объект национального значения».
— Презентация ФГМУ, 2025
После запуска туристического объекта прогнозируемый годовой доход составляет 40–80 млн грн, а поток посетителей — до 150 тысяч в год. Дворец площадью 2,9 тыс. кв. м находится в государственной собственности с 23 апреля 2023 года. До этого он входил в состав «Укрпрофоздоровницы» и функционировал как санаторий «Карпаты» — бывшая охотничья резиденция австрийских графов, построенная в конце XIX века.
Механизм: есть рамка, конкурса еще нет
19 июня 2025 года Верховная Рада приняла новый Закон «О государственно-частном партнерстве» (№ 7508). Он, в частности, вводит электронную торговую систему для конкурсов концессии по стандартам ЕС и вводит понятие «донора» — международного партнера, который может финансировать проект непосредственно или через бюджеты, снижая риски для частного инвестора.
Наталуха — тот самый Дмитрий Наталуха, возглавляющий ФГМУ, — еще будучи главой профильного комитета Верховной Рады, продвигал этот закон и заявлял, что механизм ГЧП «за все время дал только два крупных концессионных договора». По его оценке, новый закон должен привлечь «до 1 млрд долларов инвестиций в ближайшие годы».
Однако анонс ГЧП для «Кульяльника» и Шенборнов — пока что именно анонс. Конкурс по отбору частного партнера не объявлен, технико-хозяйственное обоснование не опубликовано, условия распределения доходов между государством и инвестором публично не определены. Закон создает процедуру; наполнение конкретных договоров — отдельная работа.
Более широкий контекст: 2219 юрлиц, 274 ликвидных
ГЧП-инициатива — часть более широкого аудита ФГМУ. По словам Наталухи, на балансе фонда находится 2219 юридических лиц, однако лишь 274 из них являются ликвидными: остальные — предприятия на оккупированных территориях, в состоянии банкротства или фиктивной ликвидации. В Киеве фонд дополнительно выявил 8000 кв. м недвижимости, которую ранее «не видел».
За первые 100 дней новой команды проведено 90 успешных аукционов на около 1 млрд грн — почти половина годового плана. Еще 307 млн грн поступило от аренды и 205 млн грн от реализации санкционных активов. Для объектов, которые нельзя приватизировать, ГЧП — единственный оставшийся инструмент монетизации.
Вопрос не в том, найдется ли инвестор для закарпатского замка во время активной войны. Вопрос в том, на каких условиях государство готово делиться доходами от объектов, которые оно десятилетиями не могло содержать самостоятельно — и появятся ли эти условия публично до того, как договор будет подписан.
