Le sanatorium « Kuyalnyk » dans la région d'Odessa et le palais des comtes Schönborn en Transcarpathie ont quelque chose en commun : tous deux se délaissent dans le patrimoine de l'État, tous deux nécessitent des centaines de millions de hryvnias et aucun d'eux ne peut être privatisé. Le Fonds de la propriété d'État propose une solution — un partenariat public-privé (PPP), où le secteur privé investit et gère, tandis que la propriété reste entre les mains de l'État.
Ce que propose le FPE
La logique est simple : l'État en tant que propriétaire n'a pas les moyens de restaurer, et la loi interdit la vente de monuments architecturaux. Le PPP permet d'attirer des capitaux privés sans changer la forme de propriété — l'investisseur obtient le droit de gérer l'objet et d'en tirer profit pendant la durée du contrat.
Pour le palais Schönborn, les chiffres ont déjà été calculés. Selon la présentation du FPDÉ jusqu'à 100 jours de fonctionnement du chef Dmitro Natalukha, la restauration et la transformation du palais en complexe touristique nécessitent 200–400 millions de hryvnias, avec une période de réalisation de 2–4 ans et une période d'amortissement de 8–12 ans.
« Le palais des comtes Schönborn est un actif sous-utilisé qui, grâce au PPP, se transformera en un objet touristique rentable d'importance nationale ».
— Présentation du FPDÉ, 2025
Après le lancement du site touristique, le revenu annuel prévu est de 40–80 millions de hryvnias, avec un flux de visiteurs pouvant atteindre 150 000 par an. Le palais d'une superficie de 2 900 m² est en propriété d'État depuis le 23 avril 2023. Auparavant, il faisait partie d'« Ukrprofzdorovia » et fonctionnait comme sanatorium « Karpaty » — ancienne résidence de chasse des comtes autrichiens, construite à la fin du XIXe siècle.
Mécanisme : le cadre existe, pas encore de concours
Le 19 juin 2025, la Rada suprême a adopté une nouvelle loi « Sur le partenariat public-privé » (n° 7508). Elle introduit notamment un système de commerce électronique pour les concours de concession selon les normes de l'UE et introduit le concept de « donateur » — un partenaire international qui peut financer le projet directement ou par les budgets, réduisant ainsi les risques pour l'investisseur privé.
Natalukha — ce même Dmitro Natalukha qui dirige le FPDÉ — avait, en tant que président de la commission compétente de la Rada suprême, promu cette loi et avait déclaré que le mécanisme PPP « avait produit seulement deux grands contrats de concession au total ». Selon son évaluation, la nouvelle loi devrait attirer « jusqu'à 1 milliard de dollars d'investissements dans les années à venir ».
Cependant, l'annonce du PPP pour « Kuyalnyk » et Schönborn n'est pour l'instant qu'une annonce. Le concours pour sélectionner un partenaire privé n'a pas été annoncé, la justification technique et économique n'a pas été rendue publique, les conditions de partage des revenus entre l'État et l'investisseur n'ont pas été définies publiquement. La loi crée la procédure ; le contenu de contrats spécifiques est un travail séparé.
Contexte plus large : 2219 personnes morales, 274 liquides
L'initiative PPP fait partie d'un audit plus large du FPDÉ. Selon Natalukha, le fonds détient 2219 personnes morales au bilan, mais seulement 274 d'entre elles sont liquides : les autres sont des entreprises sur les territoires occupés, en état de faillite ou de liquidation fictive. À Kyiv, le fonds a découvert en plus 8 000 m² de biens immobiliers qu'il « ne voyait pas auparavant ».
Au cours des 100 premiers jours de la nouvelle équipe, 90 enchères réussies ont été menées pour environ 1 milliard de hryvnias — près de la moitié du plan annuel. Un montant supplémentaire de 307 millions de hryvnias provient de la location et 205 millions de hryvnias de la réalisation d'actifs sanctionnés. Pour les objets qui ne peuvent pas être privatisés, le PPP est le seul instrument de monétisation qui reste.
La question n'est pas de savoir si un investisseur sera trouvé pour le château de Transcarpathie pendant une guerre active. La question est de savoir à quelles conditions l'État est prêt à partager les revenus des objets qu'il n'a pas pu entretenir par lui-même pendant des décennies — et si ces conditions apparaîtront publiquement avant que le contrat ne soit signé.
