В понедельник, 15 июня, в Люксембурге состоятся первые межправительственные конференции ЕС с Украиной и Молдовой. Все 27 государств-членов дали согласие на открытие первого переговорного кластера «Основы» (Fundamentals) — это официально подтвердили председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Антониу Кошта.
Что означает «открыть кластер»
Открытие — это юридическое признание того, что переговоры начались. Но это не означает, что требования выполнены. Кластер 1 охватывает пять разделов: судебная система и основные права, правосудие и безопасность, государственные закупки, финансовый контроль, статистика. В него также входят три критерия членства: экономические стандарты, функционирование демократических институтов и качество государственного управления.
Принципиальная особенность этого кластера — он открывается первым и закрывается последним. По методологии ЕС, прогресс по «Основам» напрямую влияет на движение всех остальных кластеров. Еврокомиссия установила три уровня условий: бенчмарки открытия, промежуточные и закрытия — и именно промежуточные существуют исключительно для разделов 23 и 24, то есть для судебной реформы и антикоррупционной политики.
«Верховенство права — это один из самых важных шагов. С него всё начинается и всем оканчивается».
Марта Кос, еврокомиссар по расширению ЕС, во время визита в Киев 8 июня
Как 17 месяцев вето превратились в «зелёный свет»
Еврокомиссия рекомендовала начать формальные переговоры ещё в январе 2025 года. Венгрия Орбана их заблокировала — сначала ссылаясь на права венгерского меньшинства в Украине, затем просто медля. В феврале 2026 года Будапешт снова остановил открытие первого кластера.
Ситуация изменилась после того, как Орбана сменил новый премьер Петер Мадьяр. Как сообщает Financial Times, решение о разблокировании он принял вечером 3 июня — после нескольких недель переговоров между Киевом, Будапештом и Брюсселем и дипломатического давления со стороны других государств ЕС. По словам заместителя министра Кипра — страны, председательствующей в блоке, — Марилены Раунис, решение является «историческим моментом как для стран-кандидатов, так и для ЕС».
Глава МИД Украины Андрей Сыбига после встречи с новой министром иностранных дел Венгрии Анитой Орбан отметил: «Мы исходим из того, что кластеры должны быть формально открыты в июне. Это не только об Украине — это также об интересах Европы».
Где декларация расходится с механизмом
Открытие кластера — публичный сигнал. Закрытие — техническая оценка. Еврокомиссия проверяет не намерения, а эффективность: независимы ли НАБУ и САП от политического давления, есть ли реальные приговоры в коррупционных делах, является ли судебная реформа устойчивой к откату. Как отметил народный депутат Галайчук, в рамках кластера «Основы» оценивается не имплементация отдельных норм, а общая эффективность реформ в сфере правосудия, антикоррупционной политики и правоохранительных органов.
Вице-премьер Тарас Качка заявил Forbes, что Украина «почти полностью выполнила требования по реформам верховенства права». В то же время аналитики отмечают: судебная система остаётся уязвимой к коррупции, а эффективность наказаний в резонансных делах — низкой. Еврокомиссар Кос анонсировала открытие остальных пяти кластеров в июле — но это зависит от того, как Киев закрепит прогресс, уже зафиксированный на бумаге.
- Кластер открывается — если Еврокомиссия признала выполнение opening benchmarks
- Кластер закрывается — только после выполнения closing benchmarks по каждому из пяти разделов
- Для разделов 23 и 24 действуют дополнительные промежуточные условия, которых нет ни в каком другом кластере
- Любые частичные договорённости не являются окончательными, пока не достигнута общая договорённость по всем кластерам
Открытие 15 июня — это первый из шести шагов, каждый из которых требует единогласного согласия Совета ЕС. Если какое-либо государство-член снова воспользуется правом вето на этапе закрытия кластера, переговорный прогресс может остановиться даже при условии выполнения всех технических требований. Достаточно ли реформ, которые Украина провела в активную фазу войны, чтобы выдержать не только открытие, но и закрытие самого сложного кластера?
