Lundi 15 juin, les premières conférences intergouvernementales de l'UE avec l'Ukraine et la Moldavie se tiendront à Luxembourg. Les 27 États membres ont donné leur accord pour l'ouverture du premier cluster de négociation « Fondamentaux » (Fundamentals) — cela a été officiellement confirmé par la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et le président du Conseil européen António Costa.
Que signifie « ouvrir un cluster »
L'ouverture est la reconnaissance juridique du début des négociations. Mais cela ne signifie pas que les exigences ont été remplies. Le cluster 1 couvre cinq chapitres : système judiciaire et droits fondamentaux, justice et sécurité, marchés publics, contrôle financier, statistiques. Il comprend également trois critères d'adhésion : normes économiques, fonctionnement des institutions démocratiques et qualité de la gouvernance publique.
La caractéristique distinctive de ce cluster est qu'il s'ouvre en premier et se ferme en dernier. Selon la méthodologie de l'UE, les progrès sur les « Fondamentaux » influencent directement l'avancement de tous les autres clusters. La Commission européenne a établi trois niveaux de conditions : critères d'ouverture, critères intermédiaires et critères de fermeture — et les critères intermédiaires n'existent que pour les chapitres 23 et 24, c'est-à-dire pour la réforme judiciaire et la politique anticorruption.
« L'état de droit est l'une des étapes les plus importantes. Tout commence par là et tout se termine par là ».
Marta Kos, commissaire européenne à l'élargissement de l'UE, lors d'une visite à Kyiv le 8 juin
Comment 17 mois de veto se sont transformés en « feu vert »
La Commission européenne a recommandé de commencer les négociations formelles déjà en janvier 2025. La Hongrie d'Orbán les a bloquées — d'abord en invoquant les droits de la minorité hongroise en Ukraine, puis simplement en traînant les choses. En février 2026, Budapest a à nouveau arrêté l'ouverture du premier cluster.
La situation a changé après le remplacement d'Orbán par le nouveau premier ministre Péter Magyari. Selon le Financial Times, la décision de débloquer a été prise en soirée le 3 juin — après plusieurs semaines de négociations entre Kyiv, Budapest et Bruxelles et de pressions diplomatiques de la part des autres États membres de l'UE. Selon la secrétaire d'État chypriote — pays qui préside le bloc — Marilena Rauni, cette décision est un « moment historique pour les pays candidats comme pour l'UE ».
Le chef de la diplomatie ukrainienne Andriy Sybiga, après une rencontre avec la nouvelle ministre des Affaires étrangères de la Hongrie Anita Orbán, a déclaré : « Nous partons du principe que les clusters doivent être formellement ouverts en juin. Ce n'est pas seulement une question pour l'Ukraine — c'est aussi une question d'intérêts européens ».
Où la déclaration diverge du mécanisme
L'ouverture d'un cluster est un signal public. La fermeture est une évaluation technique. La Commission européenne ne vérife pas les intentions, mais l'efficacité : le NABU et la SAP sont-ils vraiment indépendants des pressions politiques, y a-t-il de véritables condamnations dans les affaires de corruption, la réforme judiciaire est-elle durable face aux reculs. Comme l'a noté le député Halaiтchuk, au sein du cluster « Fondamentaux », ce qui est évalué n'est pas la mise en œuvre de normes individuelles, mais l'efficacité générale des réformes dans les domaines de la justice, de la politique anticorruption et des forces de l'ordre.
Le vice-premier ministre Taras Katchka a déclaré à Forbes que l'Ukraine « avait pratiquement rempli les exigences en matière de réforme de l'état de droit ». Parallèlement, les analystes constatent que le système judiciaire reste vulnérable à la corruption, et l'efficacité des peines dans les affaires médiatisées est faible. La commissaire Kos a annoncé l'ouverture des cinq autres clusters en juillet — mais cela dépend de la façon dont Kyiv consolidera les progrès déjà documentés.
- Un cluster s'ouvre — si la Commission européenne a reconnu le respect des critères d'ouverture
- Un cluster se ferme — seulement après le respect des critères de fermeture pour chacun des cinq chapitres
- Pour les chapitres 23 et 24 — il existe des conditions intermédiaires supplémentaires qui n'existent dans aucun autre cluster
- Tout accord partiel n'est pas définitif tant qu'un accord global n'est pas atteint sur tous les clusters
L'ouverture du 15 juin est la première des six étapes, chacune nécessitant l'unanimité du Conseil de l'UE. Si un État membre utilise à nouveau son droit de veto au stade de la fermeture d'un cluster, les progrès des négociations peuvent s'arrêter même si toutes les exigences techniques ont été remplies. Les réformes menées par l'Ukraine pendant la phase active de la guerre suffiront-elles non seulement pour l'ouverture, mais aussi pour la fermeture du cluster le plus complexe ?
