У понеділок, 15 червня, у Люксембурзі відбудуться перші міжурядові конференції ЄС з Україною та Молдовою. Усі 27 держав-членів дали згоду на відкриття першого переговорного кластера «Основи» (Fundamentals) — це офіційно підтвердили голова Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн та голова Євроради Антоніу Кошта.
Що означає «відкрити кластер»
Відкриття — це юридичне визнання того, що переговори розпочалися. Але воно не означає, що вимоги виконано. Кластер 1 охоплює п'ять розділів: судова система та основоположні права, правосуддя і безпека, державні закупівлі, фінансовий контроль, статистика. До нього також входять три критерії членства: економічні стандарти, функціонування демократичних інституцій і якість державного управління.
Принципова особливість цього кластера — він відкривається першим і закривається останнім. За методологією ЄС, прогрес за «Основами» безпосередньо впливає на рух усіх інших кластерів. Єврокомісія встановила три рівні умов: бенчмарки відкриття, проміжні та закриття — і саме проміжні існують виключно для розділів 23 і 24, тобто для судової реформи та антикорупційної політики.
«Верховенство права — це один із найважливіших кроків. З нього все починається і ним усе закінчується».
Марта Кос, єврокомісарка з розширення ЄС, під час візиту до Києва 8 червня
Як 17 місяців вето перетворилися на «зелене світло»
Єврокомісія рекомендувала розпочати формальні переговори ще в січні 2025 року. Угорщина Орбана їх заблокувала — спочатку посилаючись на права угорської меншини в Україні, потім просто зволікаючи. У лютому 2026 року Будапешт знову зупинив відкриття першого кластера.
Ситуація змінилася після того, як Орбана замінив новий прем'єр Петер Мадяр. Як повідомляє Financial Times, рішення про розблокування він ухвалив ввечері 3 червня — після кількох тижнів переговорів між Києвом, Будапештом і Брюсселем та дипломатичного тиску з боку інших держав ЄС. За словами заступниці міністра Кіпру — країни, що головує в блоці, — Марілени Рауни, рішення є «історичним моментом як для країн-кандидатів, так і для ЄС».
Глава МЗС України Андрій Сибіга після зустрічі з новою міністеркою закордонних справ Угорщини Анітою Орбан зазначив: «Ми виходимо з того, що кластери мають бути формально відкритими у червні. Це не лише про Україну — це також про інтереси Європи».
Де декларація розходиться з механізмом
Відкриття кластера — публічний сигнал. Закриття — технічна оцінка. Єврокомісія перевіряє не наміри, а ефективність: чи незалежні НАБУ та САП від політичного тиску, чи реальні вироки у корупційних справах, чи стійка судова реформа до відкату. Як зазначив народний депутат Галайчук, у межах кластера «Основи» оцінюється не імплементація окремих норм, а загальна ефективність реформ у сферах судочинства, антикорупційної політики та правоохоронних органів.
Віцепрем'єр Тарас Качка заявив Forbes, що Україна «майже повністю виконала вимоги щодо реформ верховенства права». Водночас аналітики фіксують: судова система залишається вразливою до корупції, а ефективність покарань у резонансних справах — низькою. Єврокомісарка Кос анонсувала відкриття решти п'яти кластерів у липні — але це залежить від того, як Київ закріпить прогрес, вже зафіксований на папері.
- Кластер відкривається — якщо Єврокомісія визнала виконання opening benchmarks
- Кластер закривається — лише після виконання closing benchmarks за кожним із п'яти розділів
- Для розділів 23 і 24 діють додаткові проміжні умови, яких немає в жодному іншому кластері
- Будь-які часткові домовленості не є остаточними, доки не досягнуто загальної угоди за всіма кластерами
Відкриття 15 червня — це перший із шести кроків, кожен із яких потребує одностайної згоди Ради ЄС. Якщо будь-яка держава-член знову скористається правом вето на етапі закриття кластера, переговорний прогрес може зупинитися навіть за умови виконання всіх технічних вимог. Чи вистачить реформ, які Україна провела під час активної фази війни, щоб витримати не лише відкриття, а й закриття найскладнішого кластера?
