Am Montag, dem 15. Juni, finden in Luxemburg die ersten zwischenstaatlichen Konferenzen der EU mit der Ukraine und Moldau statt. Alle 27 Mitgliedstaaten stimmten der Eröffnung des ersten Verhandlungsclusters „Fundamentals" (Grundlagen) zu – dies wurde offiziell von EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen und EU-Ratspräsident António Costa bestätigt.
Was bedeutet „einen Cluster zu eröffnen"
Die Eröffnung ist eine rechtliche Anerkennung, dass die Verhandlungen begonnen haben. Sie bedeutet jedoch nicht, dass die Anforderungen erfüllt sind. Cluster 1 umfasst fünf Kapitel: Gerichtsbarkeit und Grundrechte, Justiz und Sicherheit, öffentliche Vergabe, Finanzkontrolle und Statistik. Dazu kommen auch drei Beitrittskriterien: Wirtschaftsnormen, Funktionieren demokratischer Institutionen und Qualität der Staatsverwaltung.
Das charakteristische Merkmal dieses Clusters ist, dass er zuerst eröffnet und zuletzt geschlossen wird. Nach der EU-Methodik wirkt sich der Fortschritt bei den „Grundlagen" unmittelbar auf den Fortschritt aller anderen Cluster aus. Die Europäische Kommission hat drei Bedingungsstufen festgelegt: Eröffnungs-, Zwischen- und Schließungsbenchmarks – und die Zwischenbedingungen existieren ausschließlich für die Kapitel 23 und 24, also für Justizreform und Antikorruptionspolitik.
„Die Rechtsstaatlichkeit ist einer der wichtigsten Schritte. Alles beginnt damit und endet damit".
Marta Kos, EU-Kommissarin für Erweiterung, während eines Besuchs in Kiew am 8. Juni
Wie 17 Monate Veto sich in „grünes Licht" verwandelten
Die Europäische Kommission empfahl bereits im Januar 2025, formale Verhandlungen aufzunehmen. Ungarns Orbán blockierte sie – zunächst mit Verweis auf die Rechte der ungarischen Minderheit in der Ukraine, dann einfach durch Verzögerungstaktiken. Im Februar 2026 stoppte Budapest erneut die Eröffnung des ersten Clusters.
Die Situation änderte sich, nachdem Orbán durch einen neuen Premierminister Péter Magyart ersetzt wurde. Wie die Financial Times berichtet, traf dieser die Entscheidung zur Freigabe am Abend des 3. Juni – nach mehreren Wochen Verhandlungen zwischen Kiew, Budapest und Brüssel sowie diplomatischem Druck seitens anderer EU-Staaten. Nach Aussage der stellvertretenden Ministerin Zyperns – des amtierenden Vorsitzländer des Blocks – Marilena Ranni ist die Entscheidung ein „historischer Moment sowohl für die Kandidatenländer als auch für die EU".
Der Leiter des ukrainischen Außenministeriums Andrij Sybiha merkte nach einem Treffen mit der neuen ungarischen Außenministerin Anita Orban an: „Wir gehen davon aus, dass die Cluster im Juni formal eröffnet werden. Dies geht nicht nur um die Ukraine – es geht auch um die Interessen Europas".
Wo sich die Erklärung vom Mechanismus unterscheidet
Die Eröffnung eines Clusters ist ein öffentliches Signal. Die Schließung ist eine technische Bewertung. Die Europäische Kommission überprüft nicht Absichten, sondern Effizienz: Sind NABU und SAP vom politischen Druck unabhängig, gibt es tatsächliche Verurteilungen in Korruptionsfällen, ist die Justizreform robust gegen Rückschritte. Wie der Abgeordnete Halajchuk feststellte, wird im Rahmen des Clusters „Grundlagen" nicht die Umsetzung einzelner Normen bewertet, sondern die allgemeine Effizienz der Reformen in den Bereichen Gerichtsbarkeit, Antikorruptionspolitik und Strafverfolgungsbehörden.
Vizepremierminister Taras Kachka teilte Forbes mit, dass die Ukraine die Anforderungen für Reformen der Rechtsstaatlichkeit „fast vollständig erfüllt" habe. Gleichzeitig stellen Analysten fest: Das Gerichtsystem bleibt anfällig für Korruption, und die Effizienz von Strafen in aufsehenerregenden Fällen ist niedrig. Kommissarin Kos kündigte die Eröffnung der restlichen fünf Cluster im Juli an – dies hängt jedoch davon ab, wie Kiew die bereits auf dem Papier dokumentierten Fortschritte festigt.
- Ein Cluster wird eröffnet – wenn die Europäische Kommission die Erfüllung der Eröffnungsbenchmarks anerkennt
- Ein Cluster wird geschlossen – nur nach Erfüllung der Schließungsbenchmarks für jedes der fünf Kapitel
- Für die Kapitel 23 und 24 gelten zusätzliche Zwischenbedingungen, die in keinem anderen Cluster existieren
- Alle Teilvereinbarungen sind nicht endgültig, bis keine Gesamteinigung über alle Cluster erreicht ist
Die Eröffnung am 15. Juni ist der erste von sechs Schritten, von denen jeder der einstimmigen Zustimmung des EU-Rats bedarf. Sollte ein Mitgliedstaat sein Vetorecht in der Phase der Clusteraußerkraftsetzung erneut nutzen, könnte der Verhandlungsfortschritt selbst bei Erfüllung aller technischen Anforderungen stagnieren. Werden die Reformen, die die Ukraine während der aktiven Kriegsphase durchgeführt hat, ausreichen, um nicht nur die Eröffnung, sondern auch die Schließung des schwierigsten Clusters zu bestehen?
```
