28 июня 1996 года Верховная Рада приняла Конституцию после почти 24-часового непрерывного заседания. 29 лет спустя документ остается живым: вот уже третий год подряд он регулирует, что государство может сделать с правами граждан — и что оно не может делать даже во время полномасштабной войны. Разница между этими двумя категориями — практическая, а не церемониальная.
Что можно ограничить — и что нельзя
Конституция прямо предусматривает: в условиях военного положения государство может временно ограничивать права, закрепленные статьями 30–34, 38, 39, 41–44, 53 — это неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, свобода передвижения, право на забастовку, некоторые имущественные права. Именно на эти статьи ссылается указ от 24 февраля 2022 года о введении военного положения.
Но существует перечень, который государство не имеет права трогать ни при каких обстоятельствах. Равенство перед законом, право не быть лишенным гражданства, защита от пыток, право на защиту в суде — эти нормы Конституция выводит за пределы любых чрезвычайных полномочий.
«В Конституции четко указано, что когда действует юридический режим военного положения, разрешается ограничение прав и свобод граждан Украины»
Уполномоченный Верховной Рады по правам человека Дмитрий Лубинец, Радио Свобода
Где возникает реальный конфликт
Лубинец приводит конкретный пример, где нормы уже противоречат друг другу: закон о военном положении запрещает массовые собрания, в то время как любая избирательная кампания физически невозможна без агитационных встреч. Два действующих одновременно закона тянут в противоположные стороны — и пока что побеждает тот, что ограничивает.
Это не абстрактная юридическая задача. За три года полномасштабной войны сотни дел — от обжалования мобилизационных решений до защиты имущества переселенцев — разбивались именно об эту стену: человек не знал, какое право у него осталось, а какое государство законно приостановило.
Конституция как инструмент, а не символ
Омбудсмен фиксирует: хуже всего украинцы знают социально-экономические права — на бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях, на защиту от незаконного увольнения, на судебную защиту от действий должностных лиц. Именно эти права не входят в перечень временно ограничиваемых, но на практике реализуются редко — из-за незнания, а не из-за военного положения.
- Статья 55 — право обжаловать в суде любое решение органа власти. Не ограничена военным положением.
- Статья 59 — право на правовую помощь, в том числе бесплатную. Не ограничена.
- Статья 28 — запрет на пытки и жестокое обращение. Абсолютная норма — не может быть отменена ничем.
Украинское государство построено на документе, который его авторы писали всю ночь и который большинство граждан никогда полностью не читали. По данным правозащитных организаций, именно незнание собственных прав — а не их отсутствие — является главной причиной того, что люди не защищают себя.
Если после завершения военного положения ограниченные права будут восстановлены автоматически — Конституция это гарантирует. Но будет ли восстановлена практика их реализации, если за три года она так и не сложилась?
