Am 28. Juni 1996 verabschiedete die Werchowna Rada die Verfassung nach einer fast 24-stündigen ununterbrochenen Sitzung. 29 Jahre später bleibt das Dokument lebendig: Es regelt bereits das dritte Jahr in Folge, was der Staat mit den Rechten der Bürger tun darf — und was er selbst während eines vollflächigen Krieges nicht darf. Der Unterschied zwischen diesen beiden Kategorien ist praktisch, nicht zeremoniell.
Was kann eingeschränkt werden — und was nicht
Die Verfassung sieht direkt vor: Unter Kriegszustand kann der Staat die in den Artikeln 30–34, 38, 39, 41–44, 53 verankerten Rechte vorübergehend einschränken — das ist die Unantastbarkeit der Wohnung, das Briefgeheimnis, die Bewegungsfreiheit, das Streikrecht, einige Vermögensrechte. Genau auf diese Artikel verweist der Erlass vom 24. Februar 2022 über die Verhängung des Kriegszustandes.
Aber es gibt eine Liste, die der Staat unter keinen Umständen antasten darf. Gleichheit vor dem Gesetz, das Recht, nicht der Staatsbürgerschaft beraubt zu werden, der Schutz vor Folter, das Recht auf gerichtlichen Schutz — diese Verfassungsnormen werden außerhalb aller außerordentlichen Befugnisse angesiedelt.
«In der Verfassung ist klar festgehalten, dass wenn es ein rechtsstaatliches Regime des Kriegszustandes gibt, eine Einschränkung der Rechte und Freiheiten der Bürger der Ukraine zulässig ist»
Bevollmächtigter der Werchowna Rada für Menschenrechte Dmytro Lubinez, Rundfunk Svoboda
Wo entsteht echter Konflikt
Lubinez gibt ein konkretes Beispiel, wo die Normen bereits miteinander in Konflikt stehen: Das Kriegszustandsgesetz verbietet Massenversammlungen, während jede Wahlkampagne physisch ohne Agitationsveranstaltungen unmöglich ist. Zwei gleichzeitig geltende Gesetze ziehen in entgegengesetzte Richtungen — und bisher gewinnt dasjenige, das einschränkt.
Das ist keine abstrakte juristische Aufgabe. In drei Jahren vollflächigen Krieges wurden hunderte Fälle — von der Anfechtung von Mobilisierungsentscheidungen bis zum Schutz von Vermögen von Vertriebenen — an dieser Mauer zerschlagen: Menschen wussten nicht, welche Rechte ihnen verblieben waren und welche der Staat legal ausgesetzt hatte.
Die Verfassung als Instrument, nicht als Symbol
Der Ombudsmann stellt fest: Die Ukrainer kennen am schlechtesten sozioökonomische Rechte — das Recht auf kostenlose medizinische Versorgung in staatlichen Einrichtungen, das Recht auf Schutz vor rechtswidriger Entlassung, das Recht auf gerichtlichen Schutz vor Handlungen von Amtsträgern. Genau diese Rechte gehören nicht zur Liste der vorübergehend beschränkbaren, werden aber in der Praxis selten realisiert — durch Unwissenheit, nicht durch Kriegszustand.
- Artikel 55 — das Recht, jede Entscheidung einer Behörde vor Gericht anzufechten. Nicht durch Kriegszustand eingeschränkt.
- Artikel 59 — das Recht auf Rechtsschutz, einschließlich kostenlosem. Nicht eingeschränkt.
- Artikel 28 — das Verbot von Folter und grausamer Behandlung. Absolute Norm — kann durch nichts aufgehoben werden.
Der ukrainische Staat ist auf einem Dokument aufgebaut, das seine Autoren die ganze Nacht lang schrieben und das die meisten Bürger nie vollständig gelesen haben. Nach Angaben von Menschenrechtsorganisationen ist gerade die Unwissenheit über die eigenen Rechte — nicht deren Abwesenheit — der Hauptgrund, warum Menschen sich nicht schützen.
Wenn nach Beendigung des Kriegszustandes die beschränkten Rechte automatisch wiederhergestellt werden — die Verfassung garantiert das. Aber wird die Praxis ihrer Realisierung wiederhergestellt, wenn sie sich in drei Jahren überhaupt nicht etabliert hat?
