5 июня на саммите ЕС — Западные Балканы в Тивате (Черногория) канцлер Германии Фридрих Мерц сформулировал то, о чем в Брюсселе обычно говорят осторожно: проблема расширения — не только в странах-кандидатах. «Пробелы есть и со стороны Европейского союза», — сказал он, имея в виду процедуру, которая требует более 100 шагов и единогласного одобрения каждого из более чем 30 переговорных разделов всеми членами блока.
Что предложили Берлин и Париж
Накануне саммита Франция и Германия отправили в Еврокомиссию и страны-члены совместный документ. Его суть — «поэтапная интеграция»: кандидаты получают доступ к программам, институтам и единому рынку ЕС в соответствии с тем, какие реформы они фактически провели, еще до формального вступления.
По словам Мерца, он и Макрон приехали в Тиват вместе — и именно с этой идеей. Как сообщает Euronews, документ предлагает Еврокомиссии разработать конкретные «строительные блоки» для каждой страны-кандидата: привилегированный доступ к единому рынку и статус наблюдателя в органах ЕС — в обмен на прогресс в реформах.
«Расширение остается одним из наиболее привлекательных инструментов Союза. Но эта политика нуждается в новом импульсе».
Из франко-германского документа, опубликованного 4 июня
Принципиальная деталь: достигнутый прогресс является обратимым — если страна отступит от реформ или нарушит базовые ценности ЕС, доступ можно отозвать. Это встроенный механизм давления, которого в действующей методологии нет.
Черногория как тест-кейс
Символично, что саммит прошел именно здесь: Черногория — единственная страна региона, где ЕС уже создал рабочую группу для подготовки договора о вступлении. Лозунг «28 к 28» (то есть 28-м членом к 2028 году) буквально написан на бортах самолетов национальной авиакомпании. Однако, как отмечают аналитики, состояние судебной системы и госуправления страны отстает даже от Сербии — что делает ее членство скорее символическим прецедентом, чем автоматическим успехом.
Украина и Балканы в одном документе
Франко-германское предложение охватывает не только Балканы — оно касается также Украины и Молдовы. Это важный контекст: Брюссель испытывает давление с целью ускорить членство Киева, тогда как балканские кандидаты, годами выполняющие условия, чувствуют себя отодвинутыми. Поэтапная модель теоретически снимает это противоречие — но только если «строительные блоки» будут одинаковыми для всех.
- Упрощение процедуры: объединение части из более чем 100 процедурных шагов, открытие всех переговорных разделов сразу после рекомендации Еврокомиссии
- Доступ к единому рынку до полного членства — как стимул, а не подарок
- Статус наблюдателя в институтах ЕС на промежуточном этапе
- Обратимость любых преференций в случае отката от реформ
Документ передан в Еврокомиссию — но конкретного мандата на разработку законодательной базы пока что нет. Если Комиссия не получит его до конца года, франко-германская инициатива рискует повторить судьбу предыдущих «новых импульсов» — остаться декларацией на полях саммита.
