5 червня на саміті ЄС — Західні Балкани в Тіваті (Чорногорія) канцлер Німеччини Фрідріх Мерц сформулював те, про що в Брюсселі зазвичай говорять обережно: проблема розширення — не лише в країнах-кандидатах. «Прогалини є й на боці Євросоюзу», — сказав він, маючи на увазі процедуру, яка вимагає понад 100 кроків і одностайного схвалення кожного з більш ніж 30 переговорних розділів усіма членами блоку.
Що запропонували Берлін і Париж
Напередодні саміту Франція та Німеччина надіслали до Єврокомісії та країн-членів спільний документ. Його суть — «поетапна інтеграція»: кандидати отримують доступ до програм, інституцій і єдиного ринку ЄС відповідно до того, які реформи вони фактично провели, ще до формального вступу.
За словами Мерца, він і Макрон приїхали до Тівата разом — і саме з цією ідеєю. Як повідомляє Euronews, документ пропонує Єврокомісії розробити конкретні «будівельні блоки» для кожної країни-кандидата: привілейований доступ до єдиного ринку та статус спостерігача в органах ЄС — в обмін на прогрес у реформах.
«Розширення залишається одним із найпривабливіших інструментів Союзу. Але цій політиці потрібен новий імпульс».
З франко-німецького документа, оприлюдненого 4 червня
Принципова деталь: досягнутий прогрес є зворотним — якщо країна відступить від реформ або порушить базові цінності ЄС, доступ можна відкликати. Це вбудований механізм тиску, якого в чинній методології немає.
Чорногорія як тест-кейс
Символічно, що саміт відбувся саме тут: Чорногорія — єдина країна регіону, де ЄС вже створив робочу групу для підготовки договору про вступ. Гасло «28 до 28» (тобто 28-м членом до 2028 року) є буквально на бортах літаків національної авіакомпанії. Проте, як зазначають аналітики, стан судової системи та держуправління країни відстає навіть від Сербії — що робить її членство радше символічним прецедентом, ніж автоматичним успіхом.
Україна і Балкани в одному документі
Франко-німецька пропозиція охоплює не лише Балкани — вона стосується також України та Молдови. Це важливий контекст: Брюссель стикається з тиском прискорити членство Києва, тоді як балканські кандидати, що роками виконують умови, почуваються відсунутими. Поетапна модель теоретично знімає це протиріччя — але лише якщо «будівельні блоки» будуть однаковими для всіх.
- Спрощення процедури: об'єднання частини з понад 100 процедурних кроків, відкриття всіх переговорних розділів одразу після рекомендації Єврокомісії
- Доступ до єдиного ринку до повного членства — як стимул, а не подарунок
- Статус спостерігача в інституціях ЄС на проміжному етапі
- Зворотність будь-яких преференцій у разі відкату від реформ
Документ передано до Єврокомісії — але конкретного мандата на розробку законодавчої бази поки що немає. Якщо Комісія не отримає його до кінця року, франко-німецька ініціатива ризикує повторити долю попередніх «нових імпульсів» — залишитися декларацією на полях саміту.
