4 июня 2025 года Венгрия на встрече послов ЕС в Брюсселе сняла 17-месячное вето. Через 11 дней — 15 июня — Украина и Молдова официально открыли первый переговорный кластер. Киев и Брюссель квалифицировали это как прорыв. Но за кулисами, как сообщает Politico со ссылкой на дипломатов и должностных лиц ЕС, накопилась напряженность, которую праздничные заявления не снимают.
Что такое Кластер 1 и почему он ключевой
Первый кластер — «Фундаменталс» — охватывает пять разделов: верховенство права, судебную реформу, борьбу с коррупцией, права меньшинств и государственное управление. По правилам переговорного процесса он открывается первым и закрывается последним — то есть фактически является рамкой всей переговорной траектории.
Как зафиксировал Еврокомитет аналитического центра EPC, прогресс именно в «Фундаменталс» определяет общий темп переговоров, а Еврокомиссия будет вести особый мониторинг судебной реформы и антикоррупционной политики. То есть быстрое открытие кластера — это не то же самое, что быстрое продвижение.
Где конкретно затянуто
Украина опасается сценария «паркирования» — когда переговоры формально продолжаются, но реального движения нет из-за внешних политических факторов. Politico указывает на президентские выборы во Франции как на один из таких рисков. Но есть и структурные: дипломаты ЕС фиксируют вопросы о темпах реформ, а Евросовет в итогах саммита 26 июня 2025 года осторожно сформулировал — «открытие кластеров, когда условия выполнены», без конкретных дат.
«Мы так долго ждали, а теперь история разворачивается как на американских горках».
Анонимный европейский дипломат, участник переговоров — Financial Times
Отдельный узел — венгерское меньшинство в Украине. Новый премьер-министр Венгрии Петер Мадьяр снял вето, но канцлер Германии Мерц, встречаясь с Мадьяром, подчеркнул: двусторонние вопросы должны решаться отдельно от переговоров о вступлении. Это означает, что Будапешт может вернуться с теми же требованиями уже в другом формате.
Реформы во время войны: реальное состояние
По оценке EPC, Украина не начинает с нуля: Соглашение об ассоциации уже дало определенный уровень готовности в большинстве сфер. Антикоррупционные органы функционируют — но их возможности и репутационная доказательственная база требуют дальнейшего укрепления.
В то же время государственное управление ослабляется из-за дефицита кадров, недостаточного финансирования и оттока специалистов. Дорожная карта реформы государственного управления предусматривает новые стратегии только на 2026–2030 годы — то есть даже планы еще не реализованы.
- Судебная реформа — приоритет мониторинга со стороны Комиссии, прогресс неровный
- Антикоррупция — органы существуют, но track record недостаточен
- Права меньшинств — формальная причина венгерских возражений, реально — рычаг давления
- Государственное управление — стратегия после 2026 года, сейчас — кадровый дефицит
Итог без прикрас
Открытие Кластера 1 — это изменение юридического статуса процесса, а не изменение его темпа. Евросовет в июне 2025 года не установил никаких сроков для следующих шагов, отправив вопрос «на следующее заседание». Цель Украины — завершить переговоры к концу 2028-го — технически возможна, но требует, чтобы «Фундаменталс» закрыли значительно раньше середины десятилетия.
Если к концу польского председательства (июнь 2025) Комиссия не зафиксирует конкретных бенчмарков закрытия первого кластера — быстрое открытие остальных кластеров лишь растянет переговоры без приближения реального вступления.
