Am 4. Juni 2025 hob Ungarn auf einem Treffen von EU-Botschaftern in Brüssel sein 17 Monate andauerndes Veto auf. Elf Tage später — am 15. Juni — eröffneten die Ukraine und Moldau offiziell ihren ersten Verhandlungscluster. Kiew und Brüssel bezeichneten dies als Durchbruch. Doch hinter den Kulissen, wie Politico unter Berufung auf Diplomaten und EU-Beamte berichtet, hat sich Spannungen angestaut, die feierliche Erklärungen nicht lindern.
Was ist Cluster 1 und warum ist er entscheidend
Der erste Cluster — „Fundamentals" — umfasst fünf Kapitel: Rechtsstaatlichkeit, Justizreform, Korruptionsbekämpfung, Minderheitenrechte und öffentliche Verwaltung. Nach den Regeln des Verhandlungsprozesses wird er zuerst eröffnet und zuletzt geschlossen — er bildet also faktisch den Rahmen der gesamten Verhandlungsstrecke.
Wie das Analyseцентра EPC festgestellt hat, wird der Fortschritt gerade bei „Fundamentals" das Gesamttempo der Verhandlungen bestimmen, und die Europäische Kommission wird eine besondere Überwachung der Justizreform und der Antikorruptionspolitik durchführen. Das heißt, eine schnelle Eröffnung eines Clusters ist nicht dasselbe wie schnelle Fortschritte.
Wo genau es stockt
Die Ukraine fürchtet ein „Parkplatz"-Szenario — wenn Verhandlungen formal weiterlaufen, aber aufgrund externer politischer Faktoren keine echten Fortschritte erzielt werden. Politico verweist auf die Präsidentschaftswahlen in Frankreich als eines dieser Risiken. Aber es gibt auch strukturelle Gründe: EU-Diplomaten verzeichnen Fragen zum Reformtempo, und der Europäische Rat formulierte in seinen Schlussfolgerungen des Gipfels vom 26. Juni 2025 vorsichtig — „Eröffnung von Clustern, wenn die Bedingungen erfüllt sind" — ohne konkrete Daten.
„Wir haben so lange gewartet, und jetzt entfaltet sich die Geschichte wie auf einer amerikanischen Achterbahn".
Anonymer europäischer Diplomat, Verhandlungsteilnehmer — Financial Times
Ein separater Knoten — die ungarische Minderheit in der Ukraine. Der neue ungarische Premierminister Péter Magyar hob sein Veto auf, doch Bundeskanzler Merz betonte bei einem Treffen mit Mádár: bilaterale Fragen sollten separat von Verhandlungen über einen Beitritt gelöst werden. Dies bedeutet, dass Budapest mit denselben Forderungen in einem anderen Format zurückkehren kann.
Reformen während des Krieges: der reale Zustand
Nach Bewertung des EPC fängt die Ukraine nicht bei null an: Das Assoziierungsabkommen hat bereits in den meisten Bereichen ein gewisses Maß an Bereitschaft gebracht. Antikorruptionsbehörden funktionieren — aber ihre Kapazität und ihre reputationsmäßige Nachweisbasis erfordern weitere Stärkung.
Gleichzeitig schwächt sich die öffentliche Verwaltung durch Fachkräftemangel, unzureichende Finanzierung und Fachkräfteabwanderung ab. Die Roadmap für die Verwaltungsreform sieht neue Strategien erst für 2026–2030 vor — die Pläne sind also noch nicht einmal implementiert.
- Justizreform — Priorität der Kommissionsüberwachung, Fortschritte sind ungleich
- Antikorruption — Behörden existieren, aber Track Record ist unzureichend
- Minderheitenrechte — formaler Grund für ungarische Einwände, in Wirklichkeit — Druckhebel
- Öffentliche Verwaltung — Strategie nach 2026, derzeit — Fachkräftemangel
Fazit ohne Beschönigung
Die Eröffnung von Cluster 1 ist eine Änderung des Rechtsstatus des Prozesses, nicht seines Tempos. Der Europäische Rat stellte im Juni 2025 keine Fristen für die nächsten Schritte fest und verwies die Frage „auf das nächste Treffen". Das Ziel der Ukraine, die Verhandlungen bis Ende 2028 abzuschließen, ist technisch möglich, erfordert aber, dass „Fundamentals" deutlich vor Mitte des Jahrzehnts geschlossen wird.
Wenn die Kommission bis zum Ende der polnischen Ratspräsidentschaft (Juni 2025) keine konkreten Benchmarks für die Schließung des ersten Clusters festlegt, wird die schnelle Eröffnung der übrigen Cluster nur die Verhandlungen in die Länge ziehen, ohne einen echten Beitritt näher zu bringen.
