Le 4 juin 2025, la Hongrie a levé son veto de 17 mois lors d'une réunion des ambassadeurs de l'UE à Bruxelles. Onze jours plus tard — le 15 juin — l'Ukraine et la Moldavie ont officiellement ouvert le premier groupe de négociation. Kyiv et Bruxelles ont qualifié cela de percée. Mais dans les coulisses, selon Politico citant des diplomates et des responsables de l'UE, les tensions se sont accumulées, que les déclarations de célébration ne dissipent pas.
Qu'est-ce que le Cluster 1 et pourquoi est-il crucial
Le premier cluster — « Fondamentaux » — couvre cinq domaines : l'état de droit, la réforme judiciaire, la lutte contre la corruption, les droits des minorités et l'administration publique. Selon les règles du processus de négociation, il s'ouvre en premier et se ferme en dernier — c'est-à-dire qu'il constitue en fait le cadre de toute la trajectoire de négociation.
Comme l'a documenté le Comité européen du centre d'analyse EPC, les progrès précisément dans les « Fondamentaux » détermineront le rythme global des négociations, et la Commission européenne assurera un suivi particulier de la réforme judiciaire et de la politique anticorruption. En d'autres termes, l'ouverture rapide d'un cluster n'est pas la même chose que la progression rapide.
Où exactement se situent les blocages
L'Ukraine craint un scénario de « mise au statut quo » — lorsque les négociations se poursuivent formellement, mais qu'il n'y a aucun progrès réel en raison de facteurs politiques externes. Politico cite les élections présidentielles en France comme l'un de ces risques. Mais il y a aussi des facteurs structurels : les diplomates de l'UE signalent des préoccupations concernant le rythme des réformes, et le Conseil européen dans les conclusions du sommet du 26 juin 2025 a formulé prudemment — « l'ouverture des clusters, lorsque les conditions sont remplies », sans dates précises.
« Nous avons attendu si longtemps, et maintenant l'histoire se déroule comme sur des montagnes russes ».
Un diplomate européen anonyme, participant aux négociations — Financial Times
Un autre nœud particulier — la minorité hongroise en Ukraine. Le nouveau Premier ministre hongrois Péter Magyar a levé le veto, mais le chancelier allemand Merz, en rencontrant Magyar, a souligné : les questions bilatérales doivent être résolues séparément des négociations d'adhésion. Cela signifie que Budapest pourrait revenir avec les mêmes exigences dans un format différent.
Réformes pendant la guerre : situation réelle
Selon l'évaluation de l'EPC, l'Ukraine ne part pas de zéro : l'Accord d'association a déjà fourni un certain niveau de préparation dans la plupart des domaines. Les organismes anticorruption fonctionnent — mais leur capacité et leur base de preuves en matière de réputation nécessitent un renforcement supplémentaire.
Dans le même temps, l'administration publique s'affaiblit en raison d'une pénurie de personnel, d'un financement insuffisant et d'une fuite des cerveaux. La feuille de route de la réforme de l'administration d'État ne prévoit de nouvelles stratégies que pour 2026-2030 — c'est-à-dire que même les plans ne sont pas encore mis en œuvre.
- Réforme judiciaire — priorité du suivi par la Commission, progrès inégal
- Anticorruption — les organismes existent, mais les antécédents sont insuffisants
- Droits des minorités — raison formelle des objections hongroises, en réalité — levier de pression
- Administration publique — stratégie après 2026, actuellement — pénurie de personnel
Conclusion sans fioritures
L'ouverture du Cluster 1 est un changement du statut juridique du processus, non du rythme. Le Conseil européen en juin 2025 n'a fixé aucun délai pour les prochaines étapes, renvoyant la question à « la prochaine réunion ». L'objectif de l'Ukraine — terminer les négociations avant la fin de 2028 — est techniquement possible, mais nécessite que les « Fondamentaux » soient fermés bien avant le milieu de la décennie.
Si d'ici la fin de la présidence polonaise (juin 2025) la Commission ne fixe pas des critères de référence concrets pour la fermeture du premier cluster — l'ouverture rapide des autres clusters prolongera simplement les négociations sans rapprocher l'adhésion réelle.
