4 червня 2025 року Угорщина на зустрічі послів ЄС у Брюсселі зняла 17-місячне вето. За 11 днів — 15 червня — Україна та Молдова офіційно відкрили перший переговорний кластер. Київ і Брюссель кваліфікували це як прорив. Але за лаштунками, як повідомляє Politico з посиланням на дипломатів і посадовців ЄС, нагромадилась напруженість, яку святкові заяви не знімають.
Що таке Кластер 1 і чому він ключовий
Перший кластер — «Фундаменталс» — охоплює п'ять розділів: верховенство права, судову реформу, боротьбу з корупцією, права меншин і публічне адміністрування. За правилами переговорного процесу він відкривається першим і закривається останнім — тобто фактично є рамкою всієї переговорної траєкторії.
Як зафіксував Єврокомітет аналітичного центру EPC, прогрес саме у «Фундаменталс» визначатиме загальний темп переговорів, а Єврокомісія вестиме особливий моніторинг судової реформи й антикорупційної політики. Тобто швидке відкриття кластера — це не те саме, що швидке просування.
Де конкретно затиснуто
Україна побоюється сценарію «паркування» — коли переговори формально тривають, але реального руху немає через зовнішні політичні фактори. Politico вказує на президентські вибори у Франції як один із таких ризиків. Але є й структурні: дипломати ЄС фіксують питання щодо темпів реформ, а Єврорада у підсумках саміту 26 червня 2025 року обережно сформулювала — «відкриття кластерів, коли умови виконані», без конкретних дат.
«Ми так довго чекали, а тепер історія розгортається як на американських гірках».
Анонімний європейський дипломат, учасник переговорів — Financial Times
Окремий вузол — угорська меншина в Україні. Новий прем'єр Угорщини Петер Мадьяр зняв вето, але канцлер Німеччини Мерц, зустрічаючись із Мадьяром, підкреслив: двосторонні питання мають вирішуватися окремо від переговорів про вступ. Це означає, що Будапешт може повернутися з тими самими вимогами вже в іншому форматі.
Реформи під час війни: реальний стан
За оцінкою EPC, Україна не починає з нуля: Угода про асоціацію вже дала певний рівень готовності в більшості сфер. Антикорупційні органи функціонують — але їхня спроможність і репутаційна доказова база потребують подальшого зміцнення.
Водночас публічне адміністрування слабшає через дефіцит кадрів, недостатнє фінансування й відтік фахівців. Дорожня карта реформи держуправління передбачає нові стратегії лише на 2026–2030 роки — тобто навіть плани ще не імплементовані.
- Судова реформа — пріоритет моніторингу з боку Комісії, прогрес нерівний
- Антикорупція — органи є, але track record недостатній
- Права меншин — формальна причина угорських заперечень, реально — важіль тиску
- Публічне адміністрування — стратегія після 2026 року, зараз — кадровий дефіцит
Підсумок без прикрас
Відкриття Кластера 1 — це зміна юридичного статусу процесу, а не зміна його темпу. Єврорада у червні 2025 року не встановила жодних строків для наступних кроків, відіславши питання «на наступне засідання». Мета України — завершити переговори до кінця 2028-го — технічно можлива, але потребує, щоб «Фундаменталс» закрили значно раніше середини десятиліття.
Якщо до кінця польського головування (червень 2025) Комісія не зафіксує конкретних бенчмарків закриття першого кластера — швидке відкриття решти кластерів лише розтягне переговори без наближення реального вступу.
