Когда в апреле 2025 года сенаторы Линдси Грэм и Ричард Блюментал внесли законопроект S.1241 «Sanctioning Russia Act», он имел 84 соавтора — рекордный двухпартийный консенсус. Несмотря на это, лидер большинства Джон Тьюн заблокировал голосование по требованию Белого дома: администрация Трампа тогда вела переговоры с Путиным и не хотела дополнительного давления со стороны Конгресса. После внезапной смерти Грэма сенаторы вернулись к тексту — и существенно его переписали.
Что изменилось в документе
Оригинальная версия предусматривала пошлину в 500% на весь импорт из стран, которые покупают российские нефть, газ и уран. Новая редакция сужает цель: 100% пошлины применяются только к пяти крупнейшим импортерам российской сырой нефти и отдельно к пяти крупнейшим импортерам природного газа. По данным Reuters, сейчас это Китай, Индия, Словакия, Венгрия и Азербайджан. Пошлины не суммируются: Китай, который является лидером по обеим категориям, получит максимум 100%, а не 200%.
Страны, которые покупают менее 15% российского газового экспорта и демонстративно сокращают эти объемы, освобождаются от пошлин. Это защищает союзников США — Францию и Японию, которые все еще имеют контракты с «Газпромом», но постепенно выходят из них.
«Это дает Соединенным Штатам рычаг влияния, но также дает Украине критический рычаг — надеемся, на мирных переговорах»
— сенатор Ричард Блюментал
Где настоящая ставка
Нефтяной и газовый экспорт формируют подавляющее большинство доходов Кремля. По данным аналитиков, между май и декабрем 2025 года нефтяные поступления в бюджет России уже упали на 35% год к году — отчасти из-за украинских ударов по энергетической инфраструктуре, отчасти из-за санкций против «Роснефти» и «Лукойла». Законопроект бьет по тому же узкому месту, но через третьих покупателей: заставить Пекин и Дели переосмыслить цену «нейтралитета».
Ключевое структурное изменение — президентское право на вето внутри закона. Трамп получает полномочия временно приостанавливать санкции, но обязан письменно подтвердить Конгрессу, что это соответствует интересам национальной безопасности. Демократы настояли на узком формулировании: не просто «уведомление», а официальная сертификация с обоснованием.
- Финансовые санкции: блокирование активов и визовые ограничения для высшего руководства России, военных командиров и лиц, поставляющих оружие
- Энергетика: санкции против российских госбанков и крупнейших государственных энергопроектов
- Вторичные санкции: страны, поддерживающие российский ВПК, также подпадают под пошлины — это фактически затрагивает Иран
Путь к голосованию — не гарантирован
Законопроект опубликовали с 26 соавторами, но сенаторы рассчитывают быстро набрать свыше 60 голосов для преодоления процедурной блокировки и вето-доказательного большинства. Тьюн снова не дал четкого обещания поставить документ на голосование — лишь отметил, что это «достойный способ почтить память Грэма». Трамп высказался осторожно: «Есть неплохие шансы, что это произойдет».
Блюментал отклонил предложение Трампа включить в законопроект санкции против Ирана и «Хезболлы» отдельным блоком, чтобы не открывать документ для правок, которые могут затянуть процесс или расколоть коалицию.
Параллельно в Сенате продвигается конкурирующий DROP Act — он фокусируется исключительно на нефтяной торговле с гибкими исключениями для стран, которые изолируют российские нефтяные доходы или платят Украине пошлины за баррель. Два документа могут либо объединиться, либо конкурировать за голоса.
Если Тьюн поставит законопроект на голосование до августовского перерыва и Трамп подпишет его без широкого применения президентского отступления — Китай и Индия впервые окажутся перед реальным выбором между доступом к американской финансовой системе и дешевой российской нефтью. Если же администрация использует право на приостановление сразу после подписания, закон превратится в инструмент дипломатического торга, а не экономического давления.
