Коли у квітні 2025 року сенатори Ліндсі Грем і Річард Блюментал внесли законопроєкт S.1241 «Sanctioning Russia Act», він мав 84 співавтори — рекордний міжпартійний консенсус. Попри це, лідер більшості Джон Тьюн заблокував голосування на вимогу Білого дому: адміністрація Трампа тоді вела переговори з Путіним і не хотіла додаткового тиску з боку Конгресу. Після раптової смерті Грема сенатори повернулися до тексту — і суттєво його переписали.
Що змінилося в документі
Оригінальна версія передбачала мито у 500% на весь імпорт із країн, які купують російські нафту, газ і уран. Нова редакція звужує ціль: 100% мита застосовуються лише до п'яти найбільших імпортерів російської сирої нафти та окремо до п'яти найбільших імпортерів природного газу. За даними Reuters, зараз це Китай, Індія, Словаччина, Угорщина та Азербайджан. Мита не підсумовуються: Китай, який є лідером за обома категоріями, отримає максимум 100%, а не 200%.
Країни, що купують менш ніж 15% російського газового експорту і демонстративно скорочують ці обсяги, звільняються від мит. Це захищає союзників США — Францію та Японію, які ще мають контракти з «Газпромом», але поступово виходять із них.
«Це дає Сполученим Штатам важіль впливу, але також дає Україні критичний важіль — сподіваємося, на мирних переговорах»
— сенатор Річард Блюментал
Де справжня ставка
Нафтовий та газовий експорт формують переважну більшість доходів Кремля. За даними аналітиків, між травнем і груднем 2025 року нафтові надходження до бюджету росії вже впали на 35% рік до року — частково через українські удари по енергетичній інфраструктурі, частково через санкції проти «Роснефті» та «Лукойлу». Законопроєкт б'є по тому ж вузькому місці, але через третіх покупців: змусити Пекін і Делі переосмислити ціну «нейтралітету».
Ключова структурна зміна — президентське право на вето всередині закону. Трамп отримує повноваження тимчасово призупиняти санкції, але зобов'язаний письмово підтвердити Конгресу, що це відповідає інтересам національної безпеки. Демократи наполягли на вузькому формулюванні: не просто «повідомлення», а офіційна сертифікація з обґрунтуванням.
- Фінансові санкції: блокування активів та візові обмеження для вищого керівництва росії, воєнних командирів і осіб, що постачають зброю
- Енергетика: санкції проти російських держбанків і найбільших державних енергопроєктів
- Вторинні санкції: країни, що підтримують російський ВПК, також підпадають під мита — це фактично зачіпає Іран
Шлях до голосування — не гарантований
Законопроєкт оприлюднили з 26 співавторами, але сенатори розраховують швидко набрати понад 60 голосів для подолання процедурного блокування і вето-стійкої більшості. Тьюн знову не дав чіткої обіцянки поставити документ на голосування — лише зазначив, що це «гідний спосіб вшанувати Грема». Трамп висловився обережно: «Є непогані шанси, що це відбудеться».
Блюментал відкинув пропозицію Трампа включити до законопроєкту санкції проти Ірану та «Хезболли» окремим блоком, щоб не відкривати документ для правок, які можуть затягнути процес або розколоти коаліцію.
Паралельно в Сенаті просувається конкуруючий DROP Act — він фокусується виключно на нафтовій торгівлі з гнучкими винятками для країн, які ізолюють російські нафтові доходи або платять Україні покрокові збори за барель. Два документи можуть або об'єднатися, або конкурувати за голоси.
Якщо Тьюн поставить законопроєкт на голосування до серпневої перерви і Трамп підпише його без широкого застосування президентського вейверу — Китай і Індія вперше опиняться перед реальним вибором між доступом до американської фінансової системи та дешевою російською нафтою. Якщо ж адміністрація використає право на призупинення відразу після підписання, закон перетвориться на інструмент дипломатичного торгу, а не економічного тиску.
