23 апреля в Никосии Владимир Зеленский, президент Европейского совета Антониу Кошта и председательница Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен подписали совместное заявление по итогам трехсторонней встречи — накануне неформального саммита лидеров ЕС. Три позиции: кредит, санкции, вступление. Каждая из них требует расшифровки.
€90 млрд: деньги есть, но не для всех
Кредит на поддержку Украины на 2026–2027 годы в размере €90 млрд в тот же день официально принял Совет ЕС. Чехия, Венгрия и Словакия вышли из соглашения — пакет прошел через механизм «усиленного сотрудничества», который позволяет действовать без единогласия. Это прецедент: по сути часть союза финансирует Украину вне общего решения.
«Кредит обеспечит возможность Украине удовлетворить свои неотложные бюджетные и оборонные потребности, позволяя стране оставаться устойчивой перед лицом продолжающихся российских атак».
Из совместного заявления Зеленского, Кошты и фон дер Ляйен, 23 апреля
Европейская комиссия рассчитывает выдать первый транш «как можно скорее во втором квартале 2026 года» — но пресс-секретарь Балаш Уйвари уточнил, что конкретные сроки он гарантировать не может: ведутся переговоры о кредитном соглашении и плане реформ. €90 млрд покроет примерно две трети расчетных потребностей Украины на этот период.
Вступление: шесть кластеров, одно требование — единогласие
Лидеры «призвали к немедленному открытию переговорных кластеров» — но механизм этого открытия требует единогласного решения всех 27 государств-членов в Совете ЕС. Европейская комиссия уже установила, что Украина выполнила условия для открытия кластеров 1 (основы вступления), 2 (внутренний рынок) и 6 (внешние отношения). По трем остальным — работа продолжается.
Комиссар по расширению Марта Кос еще ранее предупреждала, что процесс зависел от формирования нового правительства в Венгрии — единственной стране, способной заблокировать решение в одностороннем порядке. Она надеялась открыть все шесть кластеров к концу 2025 года, но этого не произошло. Сейчас цель — завершить переговоры к концу 2028-го, что Европейская комиссия считает реалистичным только при ускорении реформ, прежде всего в области верховенства права.
- Кластер 1 — «Основы вступления» (верховенство права, демократические институты, госуправление) — открывается первым и закрывается последним
- Кластеры 2 и 6 — готовы к открытию по оценке Европейской комиссии
- Кластеры 3, 4, 5 — условия еще не выполнены
Санкции и дети
В тот же день вступил в силу 20-й пакет санкций против России. По словам трех лидеров, он «направлен на сокращение энергетических доходов России, ограничение ее банковской системы и операций теневого флота». Отдельно анонсирована встреча высокого уровня Международной коалиции по возвращению депортированных украинских детей — 11 мая в Брюсселе, совместно ЕС, Украина и Канада.
Зеленский, по словам его пресс-службы, на Кипре также провел отдельные встречи с президентом Литвы Гитанасом Наусядой и премьер-министром Дании Метте Фредериксен. Главным давлением накануне визита, по словам самого Зеленского, был вопрос о транзите российской нефти через «Дружбу» — условие, которое он отклонил и которое, по его мнению, задерживало и кредит, и санкции.
Что дальше
Кредитное соглашение еще не подписано — Европейская комиссия и Киев ведут «двусторонние переговоры». Переговорные кластеры формально не открыты — заявление призывает, но не обязывает Совет ЕС действовать в конкретные сроки. Если к концу второго квартала первый транш не придет, а Совет так и не проголосует за открытие хотя бы кластера 1 — вопрос о том, является ли Никосия точкой отсчета или очередной декларацией без механизма исполнения, получит четкий ответ.
