Le 23 avril à Nicosie, le président Volodymyr Zelensky, le président du Conseil européen António Costa et la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen ont signé une déclaration commune à l'issue d'une réunion tripartite — la veille du sommet informel des dirigeants de l'UE. Trois enjeux : le crédit, les sanctions, l'adhésion. Chacun d'entre eux mérite une analyse détaillée.
€90 milliards : l'argent existe, mais pas pour tous
Le crédit de €90 milliards destiné à soutenir l'Ukraine pour les années 2026-2027 a été officiellement approuvé le même jour par le Conseil de l'UE. La Tchéquie, la Hongrie et la Slovaquie se sont retirées de l'accord — le paquet a été adopté par le mécanisme de « coopération renforcée », qui permet d'agir sans unanimité. C'est un précédent : de facto, une partie de l'Union finance l'Ukraine en dehors d'une décision commune.
« Le crédit permettra à l'Ukraine de répondre à ses besoins budgétaires et de défense urgents, permettant au pays de rester résilient face aux attaques russes en cours ».
De la déclaration commune de Zelensky, Costa et von der Leyen, 23 avril
La Commission européenne prévoit de verser la première tranche « dans les meilleurs délais au cours du deuxième trimestre 2026 » — mais le porte-parole Balash Ujvári a précisé qu'il ne pouvait garantir des délais précis : les négociations sur l'accord de crédit et le plan de réformes sont en cours. Les €90 milliards couvriront environ les deux tiers des besoins estimés de l'Ukraine pour cette période.
Adhésion : six clusters, une exigence — l'unanimité
Les dirigeants « ont appelé à l'ouverture immédiate des clusters de négociation » — mais le mécanisme de cette ouverture exige une décision unanime des 27 États membres au Conseil de l'UE. La Commission européenne a déjà établi que l'Ukraine remplit les conditions pour l'ouverture des clusters 1 (fondements de l'adhésion), 2 (marché intérieur) et 6 (relations extérieures). Pour les trois autres, les travaux sont en cours.
La commissaire à l'élargissement Marta Kos avait averti auparavant que le processus dépendait de la formation d'un nouveau gouvernement en Hongrie — le seul pays capable de bloquer une décision à l'unanimité. Elle espérait ouvrir les six clusters avant la fin 2025, mais cela ne s'est pas produit. L'objectif actuel est de conclure les négociations avant la fin 2028, ce que la Commission européenne considère comme réaliste seulement si les réformes s'accélèrent, notamment en matière d'état de droit.
- Cluster 1 — « Fondements de l'adhésion » (état de droit, institutions démocratiques, gouvernance) — s'ouvre en premier et se ferme en dernier
- Clusters 2 et 6 — prêts à être ouverts selon l'évaluation de la Commission européenne
- Clusters 3, 4, 5 — les conditions ne sont pas encore remplies
Sanctions et enfants
Le même jour, le 20e paquet de sanctions contre la Russie a pris effet. Selon les trois dirigeants, il « vise à réduire les revenus énergétiques de la Russie, à limiter son système bancaire et les opérations de sa flotte de l'ombre ». Séparément, une réunion de haut niveau de la Coalition internationale pour le retour des enfants ukrainiens déportés a été annoncée — le 11 mai à Bruxelles, conjointement par l'UE, l'Ukraine et le Canada.
Zelensky, selon son service de presse, a également tenu des réunions séparées à Chypre avec le président lituanien Gitanas Nausėda et la première ministre danoise Mette Frederiksen. La principale pression avant la visite, selon Zelensky lui-même, concernait la question du transit du pétrole russe via le pipeline « Druzhba » — une condition qu'il a rejetée et qui, selon lui, a retardé aussi bien le crédit que les sanctions.
Quoi de neuf
L'accord de crédit n'a pas encore été signé — la Commission européenne et Kyïv mènent des « échanges bilatéraux ». Les clusters de négociation ne sont pas formellement ouverts — la déclaration appelle, mais n'oblige pas le Conseil de l'UE à agir dans des délais spécifiques. Si d'ici la fin du deuxième trimestre la première tranche n'arrive pas et que le Conseil ne vote pas pour l'ouverture d'au moins du cluster 1 — la question de savoir si Nicosie est un point de départ ou une énième déclaration sans mécanisme d'exécution recevra une réponse claire.
