Am 23. April unterzeichneten in Nikosia Wolodymyr Selenskyj, der Präsident des Europäischen Rates Antóniu Costa und die Präsidentin der Europäischen Kommission Ursula von der Leyen eine gemeinsame Erklärung nach ihrem trilateralen Treffen – am Vorabend des informellen Gipfels der EU-Führungspersonen. Drei Positionen: Kredit, Sanktionen, Beitritt. Jede von ihnen bedarf einer Erläuterung.
€90 Milliarden: Das Geld existiert, aber nicht für alle
Das Darlehen zur Unterstützung der Ukraine für 2026–2027 in Höhe von €90 Milliarden wurde an demselben Tag offiziell vom Rat der EU genehmigt. Tschechien, Ungarn und die Slowakei zogen sich aus dem Abkommen zurück – das Paket wurde durch den Mechanismus der „verstärkten Zusammenarbeit" verabschiedet, der es ermöglicht zu handeln, ohne Einstimmigkeit zu benötigen. Dies ist ein Präzedenzfall: Faktisch finanziert ein Teil der Union die Ukraine außerhalb einer gemeinsamen Entscheidung.
«Das Darlehen wird sicherstellen, dass die Ukraine ihre dringenden Haushalts- und Verteidigungsbedürfnisse erfüllen kann, wodurch das Land der anhaltenden russischen Angriffe widerstehen kann».
Aus der gemeinsamen Erklärung von Selenskyj, Costa und von der Leyen vom 23. April
Die Europäische Kommission rechnet damit, die erste Tranche «so schnell wie möglich im zweiten Quartal 2026» auszuzahlen – aber Sprecher Balázs Ujvári präzisierte, dass er konkrete Fristen nicht garantieren kann: Verhandlungen über das Darlehensabkommen und den Reformplan laufen noch. Die €90 Milliarden decken etwa zwei Drittel der geschätzten Bedürfnisse der Ukraine für diesen Zeitraum.
Beitritt: sechs Cluster, eine Anforderung – Einstimmigkeit
Die Führungspersonen «forderten die sofortige Eröffnung von Verhandlungsclustern auf» – aber der Mechanismus dieser Eröffnung erfordert eine einstimmige Entscheidung aller 27 Mitgliedstaaten im Rat der EU. Die Europäische Kommission hat bereits festgestellt, dass die Ukraine die Bedingungen für die Eröffnung von Cluster 1 (Grundlagen des Beitritts), 2 (Binnenmarkt) und 6 (Außenbeziehungen) erfüllt hat. Bei drei weiteren Clustern läuft die Arbeit.
Die Erweiterungskommissarin Marta Kos hatte zuvor gewarnt, dass der Prozess von der Bildung einer neuen Regierung in Ungarn abhinge – dem einzigen Land, das in der Lage ist, die Entscheidung durch sein Veto zu blockieren. Sie hoffte, alle sechs Cluster bis Ende 2025 zu eröffnen, aber das geschah nicht. Ziel ist nun, die Verhandlungen bis Ende 2028 abzuschließen, was die Europäische Kommission nur dann für realistisch hält, wenn die Reformen beschleunigt werden, insbesondere im Bereich der Rechtsstaatlichkeit.
- Cluster 1 – «Grundlagen des Beitritts» (Rechtsstaatlichkeit, demokratische Institutionen, Verwaltung) – wird zuerst eröffnet und zuletzt geschlossen
- Cluster 2 und 6 – bereit zur Eröffnung nach Bewertung der Europäischen Kommission
- Cluster 3, 4, 5 – Bedingungen noch nicht erfüllt
Sanktionen und Kinder
Am selben Tag trat das 20. Sanktionspaket gegen Russland in Kraft. Den Worten der drei Führungspersonen zufolge zielt es darauf ab, «die Energieeinnahmen Russlands zu verringern, sein Bankensystem einzuschränken und Operationen der Schattenflotte zu begrenzen». Separat angekündigt wurde ein hochrangiges Treffen der Internationalen Koalition für die Rückkehr deportierter ukrainischer Kinder – am 11. Mai in Brüssel, gemeinsam von der EU, der Ukraine und Kanada.
Nach Angaben seines Pressebüros führte Selenskyj auf Zypern auch separate Treffen mit dem Präsidenten Litauens Gitanas Nausėda und der Premierministerin Dänemarks Mette Frederiksen. Der Hauptdruckpunkt vor dem Besuch, so Selenskyj selbst, war die Frage des Transits von russischem Öl durch die Druschba-Pipeline – eine Bedingung, die er ablehnte und die seiner Meinung nach sowohl den Kredit als auch die Sanktionen verzögert hatte.
Was kommt als Nächstes
Das Darlehensabkommen ist noch nicht unterzeichnet – die Europäische Kommission und Kiew führen «bilaterale Gespräche». Die Verhandlungscluster sind formal nicht eröffnet – die Erklärung fordert auf, verpflichtet aber nicht den Rat der EU, in konkreten Fristen zu handeln. Falls die erste Tranche bis Ende des zweiten Quartals nicht eingeht und der Rat nicht mindestens über die Eröffnung von Cluster 1 abstimmt – die Frage, ob Nikosia ein Ausgangspunkt oder nur eine weitere Erklärung ohne Umsetzungsmechanismus ist, wird eine klare Antwort erhalten.
